Он прощается, но не уходит…

Прав оказался Борис Абрамович Березовский: "…прощается, но не уходит…"

Вчера в регистре документов горуправы появился любопытный документ. Известный в городе центрист Вадим Орлов, громкими заявлениями покинувший в декабре 2012 года Нарвское Городское Собрание, возвращается! Прошло 3 месяца и 6 дней. Он возвращается! Вспомним, как это было…

"Я решил приостановить свои полномочия депутата городского собрания, в связи с увеличением занятости на основном рабочем месте - руководителя Нарвского парка производства и логистики. В последнее время интерес иностранных инвесторов к созданию в Нарве новых предприятий растёт, и я считаю особенно важным для горожан превратить этот интерес в реальные инвестиции и рабочие места", - сказал порталу rus.err.ee депутат Нарвского горсобрания Вадим Орлов. - История с вопросом. Год назад, точно так же, мы пытались получить необходимую информацию со стороны руководства Буссивеод, руководства Нарва Линна Арендус, о том, как используются выделенные этим предприятиям городские средства. Но никакого ответа мы не получили."

С приходом в правление SA Narva Linna Arendus Софьи Хомяковой, нужную ему информацию В.Орлов все-таки получил?

Теперь о деятельности В.Орлова на «основном месте занятости».
В.Орлов является руководителем и менеджером по маркетингу Нарвского парка производства и логистики.

ЖДЕМ-С: Промпарк Нарвы или проект "Надежда" ?!
В среду, 13.03.2013 г. бизнес-издание «Деловые Ведомости» опубликовала развернутую статью под заголовком «Промпарк Нарвы или проект "Надежда"»
ЖДЕМ-С: 130 млн. евро. Именно такой объем инвестиций от иностранных бизнесменов ждет строящийся в Нарве парк производства и логистики. Пока только ждет. Более половины мест еще пустует. Эстонское государство уже инвестировало в проект 3 млн. евро. Российские же бизнесмены суммы реальных и планируемых вкладов не разглашают.

О деньгах - не будем
«У нас были некоторые сложности при сотрудничестве с эстонской стороной в минувшем году, поскольку сроки сдачи готовой территории отодвигались, – комментирует представитель российской фирмы Estin Warehousing Андрей Авдеенко. – В результате работа задержалась на три месяца. Сегодня даже электричество к парку не подведено. Но на данный момент острые проблемы решены».

Вот только суммы своих инвестиций Авдеенко не комментирует, удивляясь открытости информации о пункте договора об «обязательных инвестициях». Не комментирует своё финансовое участие в этом проекте и другой договорной партнёр промпарка Febparts, торгующий запчастями для автомобилей. Представляющий интересы фирмы Алексей Миронов так и сказал: «О деньгах – не будем». Выходит, из всех заявленных цифр пока прозрачна только инвестиция нашего государства в лице EAS и SAIVTA - 3 млн. евро. Остальное 150 млн. - пока вилами по воде...

17 млн. крон государственной земли. Бесплатно.
От себя добавлю, что 3 млн. евро – только прямые денежные вливания государства. К этим 3 млн. стоит приплюсовать 17 млн. крон. Именно в такую сумму оценивалась земля, переданная государством безвозмездно, в качестве неденежного взноса, при учреждении SA Ida-Virumaa Tööstusalade Arendus.

В Нарве есть конкретные люди
Член правления SA Ida-Virumaa Tööstusalade Arendus Тээт Куузмик заверил: «В Нарве подобными проектами занимаются конкретные люди.» Деловые Ведомости не прошли мимо «известных фамилий», соседство с которыми бросает длинную тень коррупции на весь проект развития Нарвского парка производства и логистики. Прозвучали громкие фамилии, хорошо знакомые читателям криминальных сводок: отбывший тюремное наказание Александр Моисеев и ныне подсудимый Федор Овсянников. Наличие тюремного опыта не понизило их авторитета в глаза городского руководства.

"Лично я доверяю Моисееву. То, что его осудили, не является никаким пятном для партии. Было бы глупо не использовать его знаний в принадлежащей городу компании," с присущей ему уверенностью заявил популярный политик, председатель коалиции нарвского Городского Собрания, Михаил Стальнухин.

Директор департамента горимущества и хозяйства Тамара Луйгас предложила вывезти из состава комиссии по госпоставкам подозреваемого в манипуляциях с тендерами Ф.Овсянникова. Горуправа во главе с Т.Таммисте и вице-мэром Н.Шибаловой эту инициативу не поддержала. В защиту подозреваемого Александр Ефимов заявил: "Он опытный человек, толковый специалист и хороший хозяйственник, поэтому его следует оставить в комиссии по госпоставкам." Напомню читателем, что Ф.Овсянников действительно опытный… В 2001 году он привлекался к уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов. Пришлось даже посидеть под следствием, а потом Центристская партия выдвинула его в руководство округа. Ф.Овсянникова сделали председателем финансовой комиссии Нарвского Горсобрания. М.Стальнухин по-прежнему ему доверяет, c его слов Ф.Овсянников – ангел с крыльями.

Конкретную связь отрицают
Председатель правления SAIVTA Теэт Куусмик в своем комментарии для dv.ee опровергает факт связи нового проекта промпарка Нарвы и личностей, подозревавшихся в коррупционных схемах. Комментарий Куусмика. «Упомянутые в статье Моисеев и Овсянников никак не связаны с ЦУ «Ida-Virumaa Tööstusalade Arendus». Да, SAIVTA объединил ЦУ «Jõhvi Tööstuspark», ЦУ «Narva Tööstuspark» и ЦУ «Püssi Tööstusalade Arendus», но с SAIVTA эти люди никогда не имели ничего общего. В совет SAIVTA входят 7 человек (3 из них являются представителями министерств плюс 4 человека из самоуправлений – Нарвы, Йыхви, Кохтла-Ярве, Кивиыли)».

Деловые Ведомости отмечают, что в наличии есть документ, где черным по белому написано: «С 12.01.2011 года назначить членами совета целевого учреждения нарвского промпарка Тармо Таммисте, Александра Моисеева, Федора Овсянникова». Двое из упомянутых подозревались в коррупционных схемах. В январе 2011 года произошло объединение SAIVTA с действующими в регионе муниципальными промышленными парками. В том числе и с ЦУ «Нарвский парк производства и логистики».

Есть примеры
Проблема не только в руководителях с сомнительной репутацией. В том, что человек, живущий в созданной культурой потребления системе ценностей, слаб и алчен ничего нового нет. Меня больше интересует вопрос – что позволяет духовно и морально слабым руководителям совершать сделки сомнительного характера. В чем корни этого зла? Ответ на этот вопрос предполагает комплексно-системный подход.

На примерах отчуждения городской недвижимости можно сделать вывод, что договора с «гибкими» условиями инвестиций, сопряженные с возможностью неприменения штрафных санкций или с возможностью последующих изменений в сторону уменьшения размера инвестиций, являются существенным коррупционным риском.

Имеют знания и опыт. Семья
Г-н Орлов с этим хорошо знаком. Его сожительница С.Хомякова в свое время являлась руководителем отдела городского имущества и вице-мэром г. Нарва. Городом широко использовалась, и используется по сей день, схема продажи горимущества путем «предварительных переговоров». В торгах с предварительными переговорами объективный критерий оценки, по сути, отсутствует – решение принимается комиссией горимущества по усмотрению, учитывая сумму инвестиций, бизнес-план итд. На практике это выглядит так, что побеждает не предложивший наибольшую стоимость, а тот, который предложил больше инвестиций… на бумаге!

Живой пример: продажа муниципальной земли по адресу Пушкина 64. Ценовое предложение Aleana Kinnisvara OÜ (А.Абакумов, бывший партнер сегодняшнего председателя горсобрания и члена комиссии по горимуществу А.Ефимова) уступало предложению другого участника торгов. Принимая «во внимание» размер обещанных инвестиций, с Aleana Kinnisvara OÜ был заключен договор купли-продажи горимущетва. Впоследствии сроки по внесению инвестиций были перенесены с 2014 года аж на 2021 год...

Получается, что в реальности суммы инвестиций (существенные условия торгов!) могут быть урезаны (объект: Пушкина 27), или о них забывают вовсе. Со злополучным Рая 3 (Fervesta Grupp OÜ, именуемая сегодня как Väinämöinen Grupp OÜ) город годами акцептировал липовые отчеты, хотя состояние здания видно невооруженным взглядом. Сегодня имеем два обвинительных вердикта по уголовным делам, возбужденным по факту предоставления ложных данных. Факт обмана установлен дважды, а воз и ныне там. Инвестиций город ждет до сих пор. Руководство города, во главе М.Стальнухиным, по-прежнему доверяет А.Моисееву…

Гибкие условия
Обязательство по инвестициям, связанное с договорным штрафом (возможностью санкций), является потенциальным рычагом давления на предпринимателя. Вопрос, кто и в каких целях этим инструментом воспользуется. Если продавец участка вправе, по своему усмотрению («учитывая сложившиеся обстоятельства»), пойти навстречу инвестору («войти в положение») и изменить договор (продлить сроки или уменьшить размер инвестиций) или вовсе не применять штраф, коррупциогенность сделки возрастает в разы. Основные риски вытекают из отсутствия четких и объективных критериев при выборе наилучшего предложения и при дальнейшей корректировке условий договора. Диспозитивность и дискреционность, т.е гибкость условий (обтекаемые формулировки: «вправе», «может», «в обоснованных случаях») – является плодотворной почвой для злоупотреблений. Возможен шантаж и склонение к уплате отката – мы тебе (спишем пару миллионов / продлим сроки), ты нам (небольшой % «за хлопоты»).

Главной причиной коррупции является излишняя дискреция. Дискреционные полномочия – это основной коррупциогенный фактор. Дискреционные нормы права дают должностному лицу возможность выбирать между различными вариантами поведения по своему усмотрению, не предписывая (например, из благих побуждений предоставления возможности всестороннего учёта обстоятельств ситуации), в каких случаях должностное лицо обязано выбрать тот или иной вариант поведения. В том случае, если чиновник наделен слишком обширными дискреционными полномочиями (особенно в сфере распоряжения ресурсами), возникает большая вероятность шантажа и принуждения к коррупционной сделке. В том случае, когда завышенные требования сопрягаются с возможностью усмотрения, обнаружить коррупцию гораздо сложнее, так как «покупается» вполне законное решение, то есть решение, которое мог бы принять и честный чиновник. Легализовав широчайшие дискреционные полномочия должностного лица в той области, где критерия выбора не существует, создаются широчайшие возможности для коррупции.

Секреты. Информация отсутсвует
Конфиденциальность размера инвестиций настораживает! На официальном сайте SA Ida-Virumaa Tööstusalade Arendus отсутсвует информация о том, по какой процедуре и на каких основаниях происходит продажа участков. Публичные торги или переговоры? Каким образом обеспечена прозрачность процедуры (письменные торги, публичность результатов и условий, запрет последующих изменений договора) и принципы конкуренции и равного отношения ко всем заинтересованным лицам?

В условиях отсутствия более детальной информации о методах и процедурах осуществления данного проекта, сложно окончательно сформулировать риски и оценить степень коррупциогенности сделок.

«По усмотрению» или «по закону»?
Учитывая, что лица, задействованные (со стороны г. Нарва - с остальными не знаком) в осуществлении проекта имеют не самый лучший опыт и не самую благонадежную репутацию, я настойчиво порекомендовал изданию «Деловые Ведомости» обратиться в EAS и поинтересоваться, проводился ли анализ проекта на предмет коррупциогенности, прописаны ли процедурные ограничения во избежание возможных злоупотреблений.

Не стоит забывать, что коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению. Вопросы распоряжения публичным ресурсом должны приниматься не «по усмотрению» или «по внутреннему убеждению», а «по закону» (на основании и в порядке четко и прозрачно регламентированных правил)! Распределению общих благ мало быть честным, оно должно еще и выглядеть таковым (mitte üksnes olema aus ja erapooletu, vaid sellisena ka näima). Последнее невозможно без прозрачности, в условиях конфиденциальности и секретов.

Продолжение обязательно последует…
Промпарк Нарвы или проект "Надежда" (Деловые Ведомости, 13.03.2013​)