Ида-Вируской центральной больнице грозит денежное требование на миллион евро

Ида-Вируская центральная больница в Кохтла-Ярве может лишиться более чем миллиона евро. По оценке аудиторов Министерства финансов, больница нарушила правила проведения конкурса по поиску строительного подрядчика, в связи с чем ей, по всей видимости, придется вернуть 10% полученных на строительство средств из европейских фондов.

Ида-Вируская центральная больница. Автор фото: Rene Kundla/ERR

Новое медицинское здание в Ахтме было открыто в октябре 2021 года. На закладке краеугольного камня тогдашний руководитель Ида-Вируской центральной больницы Тармо Баклер говорил, что учреждение скоро модернизируется до стандартов 21 века. В рамках того же проекта к тому моменту открыли и новый центр здоровья.

Однако в ходе планового аудита, начатого минфином за два дня до открытия здания и недавно завершенного, был сделан вывод, что больнице скорее всего придется вернуть десятую часть из полученных на строительство 10,7 млн евро. Причина связана с нарушением правил конкуренции в условиях конкурса.

"В международных тендерах нельзя ставить какие-либо условия, которые ссылаются только на внутриэстонские требования. Европейская комиссия занимает жесткую позицию по этому вопросу и настоятельно рекомендует нам назначать финансовую коррекцию для проектов в таких ситуациях", - пояснил глава отдела финансового контроля минфина Каур Сирули.

Иными словами, по оценке Еврокомиссии, необходимо обеспечивать, чтобы компании из других европейских стран могли участвовать в крупных тендерах в Эстонии столь же свободно, как и местные фирмы.

Сирули добавил, что требования о возврате более миллиона евро встречаются реже, чем раз в два года, однако в целом мораль этой истории довольно привычная.

"Вопрос о том, как часто португальские или словенские фирмы участвуют у нас в конкурсах на строительство, - а скажем честно, на самом деле не участвуют, - увы, никого не интересует, это принципиальное правило", - сказал представитель Министерства финансов.

Разрешение на эксплуатацию дают не во всех странах

Изучив условия проведенного больницей конкурса, аудиторы пришли к выводу, что эстонским предприятиям выполнить эти условия легче. Больше всего внимания уделили термину "разрешение на эксплуатацию". Так, больница поставила условием, что в конкурсе могут принимать участие только фирмы, которые в течение последних семи лет построили не менее двух публичных зданий или пристроек к ним стоимостью не ниже шести миллионов евро, и такие здания получили разрешения на эксплуатацию.

"В Европе есть регионы, например, в некоторых федеральных землях Германии, где при строительстве для частного сектора оформляется лишь акт приемки-передачи", - сказал Сирули, по словам которого аудиторы минфина и раньше консультировались с Еврокомиссией по этому вопросу.

По словам председателя правления больницы Тармо Тохвера, у учреждения было немало контраргументов. "Человек, который нас консультировал, тоже считал, что когда здание готово, то соответствующая инспекция или комиссия его осматривает и дает оценку, подходит ли оно для эксплуатации. Такая практика есть и в других странах, не только в Эстонии", - сказал Тохвер.
Сирули отметил важность конкретных формулировок в конкурсной документации. По всей вероятности, больнице бы помогло в этой ситуации, если бы за условием о наличии разрешения на эксплуатацию добавили уточнение "или его аналог". Сирули повторил, что Европейская комиссия в таких вопросах проводит очень жесткую линию. "Если формальный документ можно понять так, что никакая другая бумага не подойдет, то они уже считают это [неправомерным] ограничением", - пояснил представитель минфина.

Тохвер: возврат денег вынудит откладывать инвестиции

Аудиторы нашли в документации и другие недочеты, но ограничивающее участие иностранных компаний условие уже само по себе достаточно серьезная ошибка, чтобы потребовать на ее основании возврата 10% европейского финансирования. Дальнейшие шаги на первом этапе будут зависеть от Центра государственных опорных услуг, который в Эстонии администрирует выделение европейских средств на такие проекты.

В резюме аудита центр отметил, что он согласен с замечаниями минфина. "Мы выясним обстоятельства нарушений, указанных в этих замечаниях, и инициируем производство с требованием возврата средств", - сообщило ведомство.

По словам Тармо Тохвера, больница пока не приняла решения о дальнейших шагах. "У нас тут разные мнения. Наверное, попробуем сами получше разобраться, а затем примем необходимые решения", - сказал он.

Он добавил, что Центр государственных опорных услуг просматривал конкурсную документацию еще до объявления тендера. "Мы готовим все тендеры совместно с Центром опорных услуг, т.е. мы все-таки старались делать эти вещи прозрачно, и не хотели что-либо нарушать", - добавил председатель правления Ида-Вируской центральной больницы.

Он добавил, что у больницы еще остаются незавершенные планы по развитию: уже заключен договор на дальнейшее строительство медицинского центра в Ахтме, на которое государство также пообещало предоставить финансирование. Кроме того, больница в будущем хотела бы получить и психиатрическую клинику.

"Если придется возвращать деньги, то на практике это означает, что определенные инвестиции будут отложены или вообще не сделаны", - сказал Тохвер.