Ядерная игра Эстонии

Пишет Олег Култаев: Министр обороны Эстонии Ханно Певкур подтвердил готовность страны принимать истребители НАТО, способные нести ядерное оружие. Но разрешает ли это эстонское законодательство? И главное — не превратит ли это Эстонию в мишень в случае эскалации? Разбираемся, где проходит грань между законностью и реальной угрозой. Давайте разбираться с ядерной риторикой и телодвижениями со стороны Эстонии.

The Northrop B-2 Spirit - американский малозаметный стратегический бомбардировщик, разработанный корпорацией Northrop Grumman. Photo: British Royal Air Force

Министр обороны Эстонии Ханно Певкур подтвердил готовность страны принимать на своей территории истребители союзников, способные нести ядерное вооружение. Об этом он заявил на фоне решения Великобритании закупить у США 12 многоцелевых истребителей F-35A, способных нести как обычное, так и тактическое ядерное вооружение.
По словам Певкура, подобные истребители уже размещались в Эстонии в рамках ротационной миссии воздушной полиции НАТО, и подобные практики продолжатся и в будущем.

Запрещают ли и вообще как-то регулируют ли законы Эстонии размещение ядерного оружия на своей территории?

Да, законы Эстонии фактически запрещают размещение ядерного оружия на своей территории, в первую очередь через международные обязательства и внутреннее законодательство, вытекающее из них.
Вот основные моменты:

1. Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО / NPT)

Эстония является участником ДНЯО с 1992 года как неядерное государство, что означает:
— Не может производить, приобретать или размещать ядерное оружие.
— Обязана не передавать и не принимать ядерное оружие от других стран.

2. Членство в Европейском союзе и Евроатлантические нормы

ЕС активно поддерживает нераспространение и разоружение. Политика ЕС и НАТО (в частности, для стран Балтии, не участвующих в ядерных миссиях) не предусматривает хранения ядерного оружия в Эстонии.

3. Национальное законодательство

В Эстонии нет отдельного закона, напрямую упоминающего «ядерное оружие», однако:
— Весь ядерный и радиоактивный контроль (в том числе ввоз, вывоз, хранение) регулируется Законом об излучающихся приборах и ядерной безопасности.

— Любая деятельность, связанная с ядерными материалами, возможна только с разрешения государства и под контролем международных инспекций.

4. Военная политика

Хотя Эстония — член НАТО, на её территории не размещено ядерное оружие.
В стране нет инфраструктуры для хранения или использования ядерных боеголовок (например, складов с усиленной защитой, двойного ключа и т. д.).

Вывод:

— Да, размещение ядерного оружия в Эстонии запрещено в рамках международных договоров и национальной политики. Для его размещения потребовалось бы изменить международные обязательства, внутренние законы, а также политическую стратегию страны — что в текущих реалиях маловероятно.

И тут возникает следующий вопрос. Политики говорят о размещении в Эстонии самолётов, способных нести ядерное оружие. Противоречит ли это запрету на размещение ядерного оружия или нет?

Нет, размещение в Эстонии самолётов, технически способных нести ядерное оружие, не противоречит международным договорам, включая Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) — если они не несут ядерного оружия и не предназначены для его хранения или передачи.

Почему это допустимо юридически?

1. ДНЯО запрещает передавать ядерное оружие или контроль над ним неядерным государствам
— но не запрещает размещать в неядерном государстве обычное вооружение или даже носители (самолёты, ракеты и т.п.), если на них нет ядерных боеголовок.

Например, F-16, F-35 или даже бомбардировщик B-52 может находиться в Эстонии — и это не будет нарушением, пока он не оснащён ядерным оружием.

2. НАТО уже применяет такую практику

В нескольких странах НАТО (например, Бельгия, Германия, Нидерланды, Италия, Турция) находятся американские самолёты двойного назначения — способные нести ядерные бомбы, но они юридически хранятся под американским контролем до момента ядерного конфликта. Эстония в таких миссиях не участвует, но техническое размещение самолётов без самих боезарядов — законно.

Подводим итог:

Размещение в Эстонии самолётов, способных теоретически нести ядерное оружие — не запрещено, если:
— У них нет на борту ядерного вооружения;
— Эстония не получает контроль над ядерными зарядами;
— Хранение и передача ядерных боеголовок не осуществляется.

Ключевой момент — контроль над ядерным оружием остаётся у ядерного государства, а его физическое размещение в Эстонии не допускается без пересмотра ДНЯО и политического курса.
Но, перед нами пример Германии.

В Конституции Германии (Основном законе) прямо запрещено собственное обладание ядерным оружием, тем не менее, американцы как раз хранят ядерные заряды на своих авиабазах.

Факт:
На авиабазе Бюхель (Büchel) в Германии хранятся американские ядерные бомбы B61, которые, по официальной позиции, находятся под контролем США.

Как это объясняется юридически?

1. Формально Германия — неядерное государство
Она не владеет ядерным оружием, не имеет контроля над ним и не может применять его самостоятельно.
2. Ядерное оружие хранится под американским контролем
— в рамках программы «совместного ядерного обмена» НАТО (nuclear sharing). Это не считается нарушением ДНЯО, потому что:
— Оружие официально не передаётся Германии;
— До момента конфликта контроль остаётся у США;
— Передача может состояться только в случае войны, когда ДНЯО фактически уже не действует.

В мирное время ни один немец не имеет права отдать приказ о применении этих бомб — только США.

Нарушает ли это дух ДНЯО?

Да, по мнению:
— России и других стран — да, нарушает;
— США и НАТО — нет, всё в пределах допустимого, поскольку формального «передачи» оружия нет.

Что это значит для Эстонии?

Если Германия как неядерное государство может размещать чужое ядерное оружие под контролем владельца, то в теории Эстония могла бы сделать то же самое;
Однако политически и практически этого не происходит — ни одного ядерного заряда в странах Балтии официально не размещено;
Обсуждение касается носителей (самолётов, кораблей), а не самих зарядов.

Вывод:

Да, Германия фактически хранит ядерное оружие США, несмотря на внутренний запрет на обладание ядерным оружием. Это обходится через формулу:

«Мы его не передавали — мы просто здесь держим его под нашим замком до времени Х».
Эстония может размещать средства доставки (например, F-35) — но физическое хранение ядерных зарядов вряд ли возможно без смены политического курса и огромного резонанса в НАТО и ЕС.
Вызовет ли это напряжение у России? Безусловно. Встанет ли Эстония под прицел? Однозначно. Вывод: Решение глупое и безответственное.

Олег Култаев

Tribuna.ee