"Инсайт": нарвская городская газета – скрытое пожертвование правящему союзу?

В четверг, 30 января, в эфир телеканала ETV+ вышел очередной выпуск передачи журналистских расследований "Инсайт". Темой передачи стала уже нашумевшая и за пределами Нарвы городская газета "Narva Linnaleht", которая выпускается за счет бюджета города. Журналистика и предпринимательство и информирование горожан за их же деньги. Споры вокруг нарвской городской газеты ведутся с момента ее создания.

Ниже смотрите альтернативную версию появления, свежий взгляд на рекламный бизнес и главное: не является ли это издание скрытым пожертвованием правящему союзу?

Муниципальная газета дополнительно собирает с городских департаментов и фондов деньги за рекламу, попутно разрушая бизнес частных изданий.

Даже если вы не живете в Нарве, вы наверняка слышали про Нарвскую городскую газету  - Narva Linnaleht. Это муниципальное издание, которое стоит горожанам минимум 145 тысяч евро в год. Критиков газеты возмущает, что раньше информация до горожан доходила за 30 тысяч евро, и народ не жаловался на ее недостаток.

При подготовке материала редакция обращалась с просьбой об интервью к мэру Нарвы Алексею Евграфову и председателю совета SA Narva Linnaleht Ирине Янович, но они отказали.

Городские власти оправдывают возросшие почти в пять раз затраты на информирование тем, что должны лучше и в большем объеме сообщать горожанам о своей деятельности. "Инсайт" решил разобраться, почему на самом деле информирование стоит нарвитянам дороже и чем еще чревата работа новой газеты.

При подготовке материала редакция обращалась с просьбой об интервью к мэру Нарвы Алексею Евграфову и председателю совета SA Narva Linnaleht Ирине Янович, но они отказали. На все вопросы ответил только новый руководитель учреждения SA Narva Linnaleht Андрус Тамм. 

Версия: то ли муниципальная, то ли карманная

По городу ходят упорные разговоры, что Narva Linnaleht якобы была создана в качестве исполнения стратегического плана влиятельного нарвского политика, Алексея Воронова, которого в прессе именуют не иначе как королем города. Сейчас Воронов еще пребывает в местах не столь отдаленных, но вскоре выйдет на свободу.

Бывший вице-мэр Нарвы и заместитель председателя Нарвского округа Центристской партии Максим Волков рассказал, что, по его данным, Воронов очень хотел купить газету "Город", когда бывший собственник вознамерился ее продать. Но якобы Воронову заполучить "Город" не удалось: то ли цену не согласовали, то ли характерами не сошлись, и ее купили другие люди. 

"Ах, значит так? Значит, мы, во-первых, ваш бизнес убьем, а, во-вторых, сделаем свое казино с блек-джеком и всем остальным", - объясняет Волков созданный в итоге дубль "Города".

"Они фактически скопировали газету "Город" полностью", - говорит редактор издания "Город" Александр Мясоедов. Теперь в один и тот же день в почтовые ящики всех нарвитян поступает две одинаковые по формату газеты. 

Сложная схема финансирования

Кто придумал это издание, не известно наверняка, но схема финансирования городской газеты оказалась довольно сложной для обычного муниципального инфолистка. Не напрасно подчеркивается, что она обходится налогоплательщику "минимум в 145 тысяч". Вероятно, это все же не полная сумма, которую платят в конечном итоге из своего кармана горожане. Андрус Тамм сообщил на одном из заседаний комиссии в горсобрании, что в 2019 году газета заработала еще 90 тысяч на рекламе. 

Дело в том, что газета занимается рекламным бизнесом. Рекламные блоки в каждом номере занимает примерно 7-8 целых полос. Плюс к этому есть отдельные рекламные блоки на четверть или половину полосы на полосах с текстами. Рекламу размещают не только частные заказчики, но и департаменты горуправы, а также муниципальные фонды.

Казалось бы, нет проблем, ведь газета и создана на деньги горожан для информирования. Но не все так просто. Эта информация стоит горожанам отдельных денег. Как удалось недавно выяснить оппозиции, в прошлом году только департаменты городской управы заплатили газете за рекламу почти 6,5 тысяч евро. Это те деньги, которые горуправа фактически "долила" в бюджет газеты дополнительно.

Но и это еще не все. Вероятно, такие городские учреждения, как Нарвская больница и Фонд городского развития (SA Narva Linna Arendus), тоже внесли свою лепту. Рекламные блоки больницы появляются часто, иногда очень большого формата, часто по два, а иногда и по четыре блока одновременно. Целую полосу или даже разворот может занимать реклама фонда Narva Linna Arendus.

По словам оппозиционного депутата нарвского городского собрания, Сергея Горлача, фонды платят, "но не всегда, не все и по разным ценовым тарифам", а получить  вразумительный ответ на вопрос, сколько та же Нарвская больница потратила или не потратила на рекламу крайне сложно технически.

Напомним, что в конце 2016 года в больнице чуть не закрыли детское отделение из-за нехватки денег. Но вот на рекламу, очевидно, хватает. "Получается что городская газета она как карманная. Если ей необходимы деньги, то городские департаменты и целевые учреждения платят туда" - пояснил Горлач.

Волков видит ситуацию схожим образом: "То место, где продается реклама, сразу позволяет создать, скажем так, поле для принятия разного рода решений. Решений в пользу того или другого. Ценник для одного или другого".

Заодно обрушили рынок рекламы в городе

Есть еще одна проблема с предпринимательской деятельностью городской газеты. Дело в том, что частные издания, которые независимы от властей, выживают только за счет продажи рекламы.

Теперь же живущая на деньги нарвитян газета поставила под угрозу существование независимой местной журналистики в приграничном городе.

Почему конкуренты муниципальной газеты так считают? Если сравнить с компьютерной игрой, то туда, где уже стоит шесть игроков, влез седьмой с бессмертием, бесконечным запасом денег, патронов и всех игровых пушек. Ну и как с ним играть на равных? У него же нет необходимости считать себестоимость рекламы. Рыночная цена формируется для частных изданий исходя из себестоимости рекламного места: печать, работа, налоги, доставка в ящики и прочее.

По словам редактора газеты "Город" Александра Мясоедова, рекламный отдел муниципальной газеты предлагал клиентам публикацию рекламы по цене иногда в несколько раз ниже рыночной. При этом на сайте газеты Narva Linnaleht есть прейскурант.

"Инсайт" решил проверить, насколько цены на рекламу, указанные на сайте Narva Linnaleht твердые, поэтому организовал запрос от имени частного предприятия. На вопрос, можно ли получить скидку на рекламу в сравнении с прейскурантом, ответили, что можно.  

"За счет субсидирования из городского бюджета произошло обрушение рынка газетной рекламы в Нарве" - утверждает редактор "Города" Александр Мясоедов. Волков его слова подтверждает: "Газета, которая существует на муниципальные деньги, находится в неравном положении. Это нарушение просто рыночных условий". 

Одно частное предприятие обратилось к Департаменту конкуренции с запросом о проверке законности действий муниципальной газеты на рекламном рынке. По оценке жалобщика, издание Narva Linnaleht, которое финансируется из городского бюджета Нарвы, сформировала свой прейскурант с ценами, искусственно заниженными в сравнении с рыночными, и для этого используются средства налогоплательщиков.

Департамент не стал проверять ситуацию, поскольку по его мнению, самоуправления ему не подконтрольны (этот ответ у "Инсайта" есть - прим. ред). Тогда редакция обратилась к адвокатам. Они считают, что даже если самоуправление учреждает фонд, который займется предпринимательством, то на рынке на этот фонд распространяются все правила, действующие для частного бизнеса.

"Надзор над таким фондом неизбежно осуществляет и Департамент конкуренции" - пояснили специалисты. Очевидно, это все же неправильно, что Департаменту конкуренции нет дела до нечестной игры городского предприятия.