Госконтроль выходит из тени. Часть 1.

Тут ритор мой, дав волю слов теченью,
Не находил конца нравоученью,
Но что ж? Пока его он пел,
Кот Васька все жаркое съел.
И. А. Крылов, «Кот и Повар»

В четверг в городе Нарва состоялось уникальное событие. Городское собрание обсуждало предварительные итоги проверки деятельности нарвской власти Государственным контролем.

И сие событие интересно не тем, что это закрытое заседание, а тем, что оно вообще состоялось на уровне депутатского корпуса!

Как-то так сложилось в городе, что нарвские депутаты НИКОГДА не ошибаются, по крайней мере в своих собственных глазах. Ну, не принято у нашей власти заниматься самокритикой вслух и публично. Все материалы государственных проверок до сих пор если и обсуждались, то только на уровне исполнительной власти. И потуги государства как-то поставить деятельность нашего местного самоуправления в колею законности упирались в строчку из басни Крылова «А Васька слушает, да ест».
Обращение депутата Надежды Синяковой к руководству Нарвского городского собрания с просьбой обеспечить доступ депутатов и нарвитян к последним материалам Госконтроля на понятном языке было вежливо отклонено. Её просто послали... на сайт Госконтроля без указания адреса.

А данный документ стоит того, чтоб о его содержании знали нарвитяне. Вот выдержки из отчёта “Совместная работа открытого и частного секторов в местных самоуправлениях”.

Позволил вместо автостоянки и летнего кафе построить социальный дом

60. В утверждённом в 2007 году Плане развития города Нарва на 2008-2011 годы было предусмотрено создание новых социальных учреждений, в том числе и социального дома. Под социальным домом подразумевалось учреждение, позволяющее предоставить нуждающимся круглосуточную помощь, с учетом потребностей людей, а также реабилитацию и другую помощь.

61. Чтобы получить подходящие помещения для дома престарелых, город Нарва провёл открытый тендер аренды. Победителем тендера объявили паевое товарищество, с которым в июне 2009 года был заключен договор, и была достигнута договорённость, что, когда дом престарелых будет спроектирован и построен, то город Нарва возьмёт здание в аренду на 25 лет. В конкурсе участвовало то же самое паевое товарищество с недвижимостью (Daumani 4b и 4c), которое использовало полученное от города Нарва право на застройку.

62. Город Нарва эти две недвижимости (Daumani 4b и 4c) в 2005-м году связало с 50-летним условием постройки автостоянки и летнего кафе. Застройщик не выполнил свои обязательства и в 2007 году с согласия города продал право на застройку этих участков другой компании в городе. Новый застройщик ничего не построил, но через полтора года с согласия города гораздо дороже продал права на застройку нынешнему частному партнёру города, тому самому, который в 2009-м выиграл конкурс на аренду дома престарелых.

63. В ходе конкурса на аренду дома престарелых город Нарва проигнорировал его условие: победителю не принадлежало право собственности на землю, на которой можно было бы возвести дом престарелых, как того требовали условия конкурса. Победитель конкурса согласно праву застр-ойки мог только построить (Daumani 4b и 4c) парковку и летнее кафе. Разрешив победителю участвовать в конкурсе, город вошёл в противоречие с квалификационными условиями конкурса и своими же определенными ранее условиями застройки.

64. По мнению Госконтроля, деятельность города Нарвы по недвижимости Daumani 4b и 4c нечёткая и непрозрачная. Вместо того чтобы одобрять сделки с городской недвижимостью, город мог бы остановить право на застройку по Daumani 4b и 4c на том основании, что застройщик не выполнил своих обязательств, и город нуждается в земле для строительства дома престарелых.

Город взял на себя запрещенные обязательства

65. По причине экономического спада в законе о бюджете волостных и городских местных органов власти ввели временное ограничение на финансовые обязательства. С 1.03.2009 до конца 2011 года местные органы власти могли брать долгосрочные обязательства (в т.ч. заключать договора по кредитам) главным образом для покрытия платежей, связанных со структурными фондами, и то только по согласованию с Министерством финансов.

66. На момент подготовки аудированного отчёта строительство дома престарелых не завершено, но вполне вероятно, что во второй половине 2012 года помещения дома престарелых будут переданы городу. Это повлечет за собой серьезные финансовые обязательства для города Нарва: после передачи помещений город согласно договору обязан будет частному партнёру в течение 25 лет платить за аренду каждый год 341 000 евро, в то время как текущая стоимость объекта не более 4,35 миллиона евро.

67. С заключением в июне 2009 года договора аренды дома престарелых, принимая на себя долгосрочные кредиты и займы (финансовый лизинг), город Нарва нарушил исходящие из закона ограничения на взятие долгосрочных долговых обязательств.
68. Взятие обязательств не нашло отражения в ежегодном хозяйственном отчёте города Нарва за 2010 год. В руководстве по составлению ежегодного хозяйственного отчёта необходимо дать разъяснения в отношении планируемых в ближайшем будущем инвестиций, при этом желательно четко отразить инвестиционную деятельность (инвестиционные проекты) в текущих операциях.

Как видно из отчёта, нарвские власти не только нарушили законы, но и скрыли информацию о сделке с домом престарелых. Более того, о всех “художествах” нашей власти министерство финансов узнало только непосредственно из материалов Госконтроля.

Обсуждение отчёта Госконтроля

Кто хорошо понимает эстонский язык, может просмотреть и послушать ход заседания комиссии Рийгикогу по контролю за бюджетом 16.04.2012, на которой обсуждались эти результаты Госконтроля.
Ирония судьбы заключается в том, что заседание комиссии вёл её председатель нарвитянин Михаил Стальнухин, который был одним из яростных сторонников этой “теневой” схемы финансирования сделки с частной фирмой. По сути, Госконтроль дал полную и нелицеприятную оценку деятельности г-на Стальнухина на посту председателя горсобрания Нарвы в тот период. 

Какова же личная роль Стальнухина и отдельных чиновников горуправы во всей этой схеме, более подробно будет рассмотрено во второй части статьи.

Геннадий Афанасьев