Муниципальная полиция в единственном лице

Специалист по деликтному производству юридической службы Дмитрий Дьяков – единственный чиновник горуправы Нарвы, которого можно назвать «муниципальным полицейским». Для шестидесятитысячного города откровенно мало, но после ожидаемой реконструкции структуры горуправы таких специалистов должно стать больше. Целых три.

Однако, судя по кругу проблем, которые входят в зону ответственности Дмитрия Дьякова, чиновников с такими полномочиями Нарве нужно не три, и даже не тридцать три.

Дмитрий Дьяков «физическую силу, специальные средства или оружие» пока, вроде бы не применял. Фото: Виталий Школа

К примеру, деликтным производством в столице занимается Департамент муниципальной полиции (сокращённо – МуПо). Он является, если верить открытым источникам, отдельным учреждением, входящим в структуру городской управы Таллинна. В составе департамента предусмотрено 110 должностных мест.

С 1 июля 2014 года вступил в силу Закон об охране общественного порядка, по которому Муниципальная полиция является органом охраны порядка.
Цитата из упомянутых открытых источников: «Чиновники департамента имеют право и обязанность на предотвращение опасности, угрожающей общественному порядку, выявление опасности в случае подозрения на наличие опасности, отражение опасности и устранение нарушения общественного порядка.

Муниципальная полиция может применять общие меры государственного надзора, специальные меры государственного надзора и непосредственное принуждение (воздействие на физическое лицо, животное или вещь) при помощи физической силы, специальных средств или оружия».
Так прописано. У нас в Нарве МуПо, получается, – Дмитрий Дьяков. «Физическую силу, специальные средства или оружие» пока, вроде бы не применял…

«В ответе за всё…»

По сути, специалист по деликтному производству должен реагировать на любое нарушение принятых в городе правил. К нему стекаются все жалобы, начиная от решения споров по возмещению ущерба при повреждении автомобиля на ухабах городских дорог и заканчивая рассмотрением жалоб горожан на стихийные свалки и даже опасные сосульки (при объеме делопроизводства Дьякова отдельная сосулька на отдельной крыше к моменту рассмотрения жалобы на нее, как правило, уже тает, – «НГ»).

Это первые пришедшие в голову примеры. Например, на инфочасе Дмитрий Дьяков говорил об использовании парковочных мест для инвалидов, для чего в социальном департаменте нужно получать специальную карточку, дающую право на парковку. Еще один и больной «парковочный» вопрос – строительство мест для стоянок на территории квартирных товариществ. Все эти вопросы решаются соответствующими ведомствами – полицией, стройнадзором, но жалобы на нарушения и «ущемление прав» все равно могут лечь на стол специалиста по деликтному производству.

– Немалую часть моего времени занимают ответы на заявления, которые я обязан дать в определенный законом срок, – признается Дмитрий Дьяков. – Больше всего заявлений касается благоустройства города. Все нужно проверять, вовремя реагировать, решать проблемы.

Отдельной строкой стоит контроль за принятыми горсобранием правилами распития алкогольных напитков. Кто и как может проследить за их соблюдением? Дьякову, у которого на столе пачка жалоб по многим вопросам, невозможно устраивать ежедневные одиночные контрольные рейды по городу в поисках нарушителей. А еще соблюдение правил таксоперевозок, а еще в зону ответственности входят все сады с их бесконечными конфликтами и проблемами…

Вообще, на уровне города принято немало хороших и нужных постановлений, исполнение которых просто некому контролировать. Более крупные города (а их в Эстонии всего два – Таллинн да Тарту) могут позволить себе контролирующую структуру, в Нарве это невозможно, в первую очередь, по финансовым причинам.

Конечно, специалист по деликтному производству действует в тесном сотрудничестве с другими структурами и организациями, в том числе и с полицией.
– По закону я должен переправить заявление в ту организацию, к чьей компетенции относится вопрос, – объясняет Дьяков. – Но существует такая практика: все правовые действия производит та организация, к которой заявление поступило в первую очередь. По одному и тому же факту два производства вестись не могут.
То есть часть нагрузки с «муниципального полицейского» снимают другие структуры. Тем не менее вакуум в этой сфере деятельности горуправы очевиден.

Новогодние огни

Приближаются рождественские и новогодние праздники, которые сопровождаются любимой народной забавой – взрывами петард и запуском фейерверков. Применение их регламентируется Законом Эстонии о взрывчатых материалах, но существуют и городские ограничения, за которыми также обязан следить «муниципальный полицейский».

Дмитрий Дьяков рассказал как об общих правилах использования этих празднично-взрывчатых устройств, так и о конкретном расписании их применения в праздниках этого года. Речь не идет о больших салютах, которые устраивают специализированные фирмы и на которые нужно специальное разрешение.

Продающиеся в магазинах фейерверки можно использовать без разрешения горуправы, но соблюдая ряд ограничений, в частности, по времени применения. Если следующий день является рабочим, то фейерверки запрещено использовать с 22.00 до 6.00. Если следующий день – выходной, запускать и взрывать можно до полуночи, а затем – с 7.00.

В ночь на 1 января, 25 февраля и 24 июня запрета на ночное использование пиротехники нет. Интересно, что на рождественскую ночь это исключение не распространяется. Рождество, видимо, посчитали тихим семейным праздником. Но кто сомневается, что в ночь с 24 на 25 декабря взрывы будут греметь по всему городу? И тот же риторический вопрос: кто за этим сможет уследить и пресечь нарушения?

Операция муниц«Ы»пального масштаба

Одна из обязанностей «муниципального полицейского» Дмитрия Дьякова – организация общественно-полезного труда.
У Нарвской горуправы есть договоры с Вируской тюрьмой (замещение наказания по уголовному преступлению) и Идаской префектурой полиции (административные нарушения), и люди, которым в качестве наказания назначен общественно-полезный труд, несут эту повинность на городских объектах. В 2014 году таких людей было более ста, и в целом они отработали более тысячи человеко-часов.

В эту категорию попадают лица, с которых невозможно взыскать штрафы. Штрафы заменяют на общественные работы, и такая тенденция растет, то есть, по словам Дьякова, будет увеличиваться и число «отработчиков».

– Этот труд мы постоянно используем, и будем использовать дальше, – сказал специалист по деликтному производству.
Их труд нужно организовать, распределить людей по тем учреждениям и участкам, где они востребованы, отследить выполнение, провести учет, отчитаться перед полицией и тюрьмой.

Распределение проходит, конечно, не как в знаменитом фильме «Операция Ы», где «алкоголиков, хулиганов, тунеядцев» выкликают из строя и отправляют на песчаный карьер или завод. Все гораздо демократичнее и менее весело.

По словам Дьякова, есть круг организаций, постоянно проявляющих интерес к такого рода помощи. Более всего в таких работниках заинтересованы детские сады, где они выполняют работы сезонного характера (уборка территории, мелкий ремонт и т.д.). Возникает вопрос: кто проверит состояние человека, пришедшего на «отработку» в детский сад? Каждого «муниципальный полицейский» проверить не может, поэтому контроль частично ложится на администрацию детского учреждения. И если, по словам Дьякова, оттуда поступит сообщение о неадекватности такого работника (алкогольное опьянение и т.п.), немедленно следует сообщение в полицию, и «мягкое» наказание может быть заменено арестом.

– Это бывает очень редко, – говорит чиновник, – люди сами заинтересованы, чтобы выполнить работу и снять с себя наказание.
Кроме того, «отработчики» привлекаются к уборке городских территорий не самого высокого класса ухода, а также к уборке стихийного мусора. Чаще всего, по словам Дьякова, это случайные, внеплановые работы, не требующие особой квалификации. Например, труд таких людей в этом году использовался при переезде городского архива в новое здание, где нужно было просто перенести большой объем тяжелых документов.
– Без использования их труда переезд длился бы значительно дольше, – сказал Дмитрий.

Наказанных отработкой людей можно использовать далеко не везде. На многие услуги проведена госпоставка, определены объемы и сумма договора. Выигравшая конкурс фирма получает за это деньги. И если часть работы будут выполнять «отработчики», у подрядчика возникает необоснованная экономия. В этом случае нужно уменьшать объемы, пересматривать условия договора. Правовых оснований, как поясняет Дьяков, для этого нет. Поэтому труд наказанных используется только на тех работах, которые не покрыты госпоставками.

По условиям замещения наказания, человек должен отработать свои часы в определенный промежуток времени, составляется специальный график.
– Пока мы находим работу всем, – сказал Дмитрий Дьяков.

Виталий Школа, "Нарвская газета"