Госконтроль: программа обслуживания дорог выполнена наполовину
Департамент шоссейных дорог смог реализовать всего половину от запланированного в программе обслуживания дорог с 2002-2013 годы, следует из аудита Госкнтроля.
Ремонт по-эстонски: еще не так давно эта главная дорога (поворот на Петеристи), ведущая к основному массиву Нарвских дачных участков, была почти ровная... ОСТОРОЖНО, МАТ!
Госконтроль считает проблемой то, что государство при обслуживании дорог в существенной мере заменило поступающие от налогов деньги пособиями Европейского Союза, однако это не помогает добиться главной цели – придать обновлению дорог дополнительное ускорение.
Проблемы с реализацией программ обслуживания дорог возникли несмотря на то обстоятельство, что общий объем бюджета Департамента шоссейных дорог в рассматриваемый период почти всегда отвечал зафиксированным в программах обслуживания дорог планам.
Аудит выявил, что большинство проектов значительно подорожало по сравнению с запланированной при их составлении стоимостью, поэтому удалось реализовать меньше проектов из программы обслуживания дорог. В то же время, Департамент шоссейных дорог проводил ремонтные работы и вне программы обслуживания дорог, исходя из действительных потребностей в ремонте дорожного покрытия.
По оценке Госконтроля, большинство таких случаев подорожания нельзя обосновать общим ростом цен, поскольку индексы строительных цен даже во время самого сильного бума настолько не выросли.
Между тем из аудита Госконтроля видно, что старания Департамента шоссейных дорог по улучшению качества проектирования дорог и надзора являлись уместными и необходимыми, поскольку прежним качеством довольствоваться нельзя.
Аудит Госконтроля, к которому были привлечены финские дорожные эксперты, показал, что основные государственные дороги в целом построены в соответствии с проектом, включая и обеспечение необходимой прочности. И все же это не всегда может обеспечить длительный срок эксплуатации дороги, потому что, с одной стороны, проектировочные нормы дорог Эстонии предполагают значительно менее прочное покрытие, по сравнению с Финляндией, а с другой стороны, отставание усугубляется переоценкой расчетной прочности еще некоторых материалов (например, известняк по нормам Эстонии имеет в дорожной конструкции такую же прочность, как в Финляндии гранит).
Госконтроль порекомендовал министру экономики и коммуникаций в сотрудничестве с министром финансов пересмотреть и общие принципы финансирования. А именно, расчеты показывают, что из собранных самим государством средств на обслуживание дорог расходуется около 50% запланированного топливного акциза, хотя в соответствии с законом эта доля должна составлять примерно 70%. Разница покрывается пособиями Европейского Союза, а также большими займами.
По мнению Госконтроля, использование пособий ЕС таким образом противоречит принципу дополнительности пособий, согласно которому пособие можно использовать только в том случае, когда его получатель не имеет возможности сам найти деньги на реализацию проекта.
Таким образом, использование пособий ЕС было бы обосновано лишь в том случае, если бы они привлекались в дополнение к указанным 70 процентам. Министр экономики и министр финансов не посчитали изменение нынешней модели финансирования необходимым. В то же время, ни один из них не прокомментировал в своем официальном ответе противоречие с принципом дополнительности.
Департамент шоссейных дорог согласился с большинством данных в аудите рекомендаций и отметил, что выводы Госконтроля во многом соответствуют выводам самого департамента, а внедрение многих изменений уже начато.
Ирина Киреева, ERR
Комментарии 1