Мнение: отопление в Нарве пора отделить от энергетики

Вопрос теплоснабжения Нарвы вновь оказался в центре внимания после прошедшего в городе заседания правительства, где акцент был сделан на теме энергетики и предпринимательства. Одним из ключевых решений стало увеличение акционерного капитала Eesti Energia на 100 миллионов евро с целью поддержания стабильности теплоснабжения, в ожидании более устойчивого долгосрочного решения и проведения капитального ремонта Балтийской электростанции. Однако эти меры, скорее, поднимают дополнительные вопросы, чем дают ясные ответы: почему не используются эффективные решения, применённые в других регионах? Кто несёт ответственность за целостность подхода и кто учитывает реальные интересы жителей Нарвы?

Иллюстративное фото: Stena.ee

Нарва — особый случай. Исторически её коммунальное хозяйство тесно связано с энергетической отраслью. Центральное отопление города до сих пор зависит от объектов Eesti Energia: это когенерационный блок Балтийской электростанции и котельные на её территории. Вся теплосеть принадлежит AS Narva Soojusvõrk — дочерней структуре той же государственной компании. Про это пишет Сийм Умблея, член правления Эстонского объединения силовых станций и центрального отопления.

В 2023 году около 55% всей тепловой энергии было получено из котельной, работающей на природном газе. Оставшаяся часть — от когенерационного блока, когда была возможность продавать электроэнергию. Это делает отопление в Нарве неэффективным с точки зрения директив ЕС по энергоэффективности и местного энергетического законодательства.

Стоимость тепла в Нарве достигла 108,9 евро за мегаватт-час (10,89 цента за киловатт-час) без учета НДС. Это примерно на треть выше средней по стране цены — 82,2 евро за мегаватт-час. Такая разница ощущается особенно остро на фоне инфляции.

Организация централизованного теплоснабжения в Эстонии регулируется Министерством климата, при участии Департамента конкуренции (под управлением Министерства юстиции и цифровых технологий). В соответствии с законами, ответственность за теплоснабжение лежит на местных самоуправлениях. Они должны организовывать тендеры, если текущие источники тепла неэффективны или необходима модернизация. Тем не менее, в Нарве эта схема не работает. Ответственность всё ещё несёт государственная компания, и у местного самоуправления фактически нет рычагов воздействия.

Тендер на закупку тепловой энергии в Нарве был запущен ещё в 2021 году, но быстро провалился. В ноябре 2024 года, после вмешательства Департамента конкуренции, сетевую компанию вновь обязали организовать конкурс, но подготовка идёт со сбоями. Условия постоянно меняются, изначальная логика размывается, и складывается впечатление, что приоритет всё равно остаётся за текущим решением. Это вызывает опасения, что результатом снова станет провал.

В отличие от Нарвы, в Таллинне, Тарту, Пярну, Пайде, Раквере и Курессааре давно внедрены решения, основанные на биотопливе и древесной щепе. Эти когенерационные установки обеспечивают отопление по стабильной, низкой цене и способны производить электроэнергию в регулируемом режиме.

Учитывая неразбериху вокруг условий тендера, вполне возможно, что другие компании, работающие в теплоснабжении по всей Эстонии, вообще не захотят участвовать в конкурсе. А это значит — не будет ни конкуренции, ни снижения цен, ни новых решений.

На фоне этого особенно странным кажется недавнее заявление правительства, согласно которому новая электростанция Eesti Energia должна поставлять тепло дешевле, чем существующая газовая котельная. Но на практике это может привести к дополнительным затратам для потребителей — ведь новый объект надо строить, а надёжность сети не изменится.

Цены на тепло в Эстонии регулируются, и Департамент конкуренции основывается на так называемом методе альтернативной котельной. Это означает, что даже если тепло производится на когенерационной станции, стоимость должна рассматриваться отдельно. В Нарве уже есть газовая котельная, а значит, дополнительные инвестиции могут только повысить итоговую стоимость для горожан.

Все эти обстоятельства наводят на мысль: возможно, государственной компании стоит отойти от управления системой отопления Нарвы. Варианты — передача управления городскому самоуправлению или объявление конкурса на выбор нового оператора. Новый оператор, действуя в рамках закона и ориентируясь на реальные нужды Нарвы, мог бы предложить разумные инвестиции и более эффективную организацию теплоснабжения.

При этом крупная энергетика не исчезнет из уравнения — в пиковые моменты, при технических перерывах или в условиях промышленной кооперации она останется полезной. Но основная ответственность за стабильность и доступность отопления должна быть локальной, а не государственной обязанностью в отрыве от интересов жителей.