Деньги на ветер? На бюрократический аппарат Евросоюза уходят миллиарды евро.

Порядка 7 миллиардов в год ЕС тратит на содержание около 43 тысяч еврочиновников, в то время, когда бюджет ЕС в дефиците. В связи с этим возникает ряд вопросов. Например, оправданы ли огромные расходы на содержание бюрократического аппарата в ситуации, когда финансовое положение претерпевает сложности. Или же структура функционирует настолько отлаженно, что затраченные средства оправданы, а оптимизация рабочих процессов попросту не нужна?

Виталий Бесчастный

Vitali-Dmitri.Bestsastnoi@tallinnlv.ee

Европейская комиссия рассматривает вопрос о том, чтобы компенсировать ежегодный дефицит бюджета ЕС в 12–25 миллиардов евро из-за Brexit посредством увеличения сборов с иностранных туристов, повышения налогов на пластиковые упаковки и выбросы парниковых газов, сообщает rbc.ru со ссылкой на британскую газету Financial Times.

Естественно, что после Brexit Европейскому союзу нужно будет находить средства для пополнения бюджета, так как Великобритания была одним из ключевых игроков в ЕС. Но мало кто знает, что около 6% (или 57,6 миллиарда евро) от всего бюджета, ЕС расходует на административные нужды. Например, к ним относятся зарплаты, обучение детей чиновников, компенсация за перелеты домой работников различных институтов, комитетов, рабочих групп Евросоюза.

Газета «Столица» разбиралась, во сколько обходится содержание европейских чиновников и нужно ли сокращать административный бюджет, чтобы направить эти средства в другие важные отрасли.

Бюджет

В Евросоюзе действуют семь основных институтов, которые принимают решения на уровне ЕС: Европейский парламент, Европейский совет, Совет, Еврокомиссия, Суд европейского союза, Европейская счетная палата, Европейский центральный банк. Также существуют неинституционные органы, такие как: Комитет регионов, Европейский экономический комитет и другие.

Бюджет ЕС, составленный на семь лет (в период с 2014 по 2020 год), не должен превышать 960 миллиардов евро. И по данным Европейского парламента шесть процентов от него расходуются на содержание административного аппарата ЕС, это примерно 57,6 миллиардов евро или 8,2 миллиарда в год. Согласно статистике, только 20 процентов от средств, выделяемых на работу аппарата, идут на поддержание работы Европейского парламента, а остальные 80 процентов расходуются на другие институты и комитеты Европейского сообщества.

Получается, если бюджет ЕС на семь лет равен 960 миллиардов евро, то 46 миллиарда или 6,5 миллиардов в год – административные расходы бюрократического аппарата Европейского союза.

Главные помощники

В генеральном секретариате трудится около 3000 человек, которые обеспечивают работу Совета ЕС (European Council) и Европейского совета (Council of the European Union).

Основные задачи генерального секретариата: организовывать, ассистировать и координировать работу Совета ЕС и Европейского совета. Например, подготовить текст повестки дня, составить протоколы совещаний, согласовать время встреч высокопоставленных чиновников.

Бюджет на работу генерального секретариата в 2017 год составлял примерно 562 миллиона евро. Согласно предоставленным данным пресс-секретаря генерального секретариата ЕС, около 237 миллионов евро в 2017 году были направлены в фонд оплаты труда работников секретариата. В 2018 году он будет составлять уже 247 миллионов евро.

Остальные средства используются для организация официальных встреч несколько раз в год, поддержку внутренней инфраструктуры, ИТ-систем и различного офисного оборудования.

По данным «Столицы», больше всего работающего персонала задействовано в работе в Европейской комиссии – порядка 32 000 работников.

Комиссия ЕС предлагает законопроекты, политический курс, отвечает за внедрение решений Европейского парламента и Совета. Также представляет ЕС во внешнем мире, за исключением сфер внешней политики и безопасности. Штаб-квартира находится в Брюсселе (Бельгия).

Как сообщает бельгийское издание Brussels Times, средние валовые месячные оклады сотрудников комиссии варьируются от 2400-2700 евро для секретаря или помощника, 4500 евро для администратора, 7300 евро для руководителя среднего звена, примерно 18 000 евро для генерального директора и около 20 000 евро для комиссара.

Вдобавок к многочисленным сотрудникам бюрократического аппарата, в различных институтах ЕС работают примерно 5100 переводчиков.

Для Евросоюза важно, чтобы каждый мог следить за деятельностью объединения на своем родном языке (официальными числятся 24 языка). А стоимость услуг переводчиков во всех центрах перевода составляет немного меньше одного процента от всего бюджета Европейского союза.

Нужно сокращать? 

Пресс-служба Евросоюза сообщила «Столице» о желании руководства расходовать меньше средств на содержание аппарата ЕС. «Мы хотели бы уточнить, что административные расходы составляют около 6% бюджета, где менее половины или 3 процента от бюджета (примерно 4.1 миллиарда евро в год – прим.ред. ) – это зарплаты государственных служащих ЕС. Эта доля оставалась стабильной в течение нескольких лет, и были приняты меры для снижения издержек. Комиссия сокращает свой штат на 1 процент в год (5% в общей сложности за 5 лет в период с 2013 по 2017 год) и решила ввести более продолжительный рабочий день», – отметила пресс-служба.

«Со дня основания Евросоюз почти постоянно находился в процессе расширения, что предполагает большой объем работы, – считает евродепутат Яна Тоом. – Кроме того, у структур ЕС время от времени появляются новые функции и задачи. Тем не менее, в Брюсселе признают, что бюрократический аппарат нельзя бесконечно увеличивать. Еврокомиссия, Европарламент и Совет ЕС сократили за пять лет свои штаты на 5%. Стоит отметить, что попасть на работу в евроструктуры очень сложно – на начальном этапе конкурс может составлять до 200 человек на место».

«На вскидку, в ЕС существует 42 постоянных агентства (вроде агентства авиасообщения или по фундаментальным правам человека), не считая прочих служб, – говорит евродепутат от Латвии Андрей Мамыкин. – А еще есть Европейский центральный банк во Франкфурте и другие организации ЕС, которые пользуются известной автономией и не подчиняются Еврокомиссии, и так далее.

Эти европейские службы – очень компетентны. Сказать чего-то плохого про них не могу. Многократно встречался с ответственными чиновниками по тем проектам, которыми сам занимаюсь в Европейском парламенте. Мои собеседники были действительно профессионалами экстра-класса». Но добавил, что уменьшать финансирование структур ЕС имеет смысл, все-таки в странах Восточной Европы минимальная зарплата измеряется цифрами в 200-400 евро, при средней зарплате 6600 евро в структурах ЕС.

По данным Министерства финансов, в 2015 году в Эстонии с населением, насчитывающим около 1,3 миллиона жителей, на общественной службе состояли 29 113 человек. То есть по одному чиновнику на 44 жителя страны.

Заместитель главного редактора «Радио 4», ведущий передачи «Европа сегодня» Артур Аукон, ссылаясь на статистику Минфина, подчеркнул, что служащих одной Европейской комиссии приблизительно 32 тысячи при 510 миллионов жителей ЕС.

«Получается один чиновник Еврокомиссии на каждые 15 тысяч европейцев. Согласитесь, не так уж и много, особенно с учетом того, что директивы и постановления, разрабатываемые в той же Европейской комиссии, становятся обязательными к исполнению во всех странах ЕС, то есть определяют и нашу с вами жизнь», – утверждает Аукон.

По мнению Яны Тоом, зарплаты сотрудников ЕС выглядят большими, но надо учитывать, что они живут в очень дорогих странах и обычно содержат также неработающую супругу или супруга. «Одним из не слишком этичных способов экономии в ЕС является сегодня практика найма работников с заключением срочных договоров – при таком раскладе заметно уменьшаются расходы на социальные гарантии, пенсии и т.п.

На мой взгляд, проблемой ЕС являются не выплаты обычным сотрудникам, а зарплаты и непомерно большие льготы политических назначенцев, вроде еврокомиссаров или членов суда аудиторов. Зарплата главных проверяющих, например, более 21 тысячи евро в месяц! Мне также не понятно, почему бывшие члены суда аудиторов получают огромные выплаты после сложения с себя полномочий», – резюмирует евродепутат.

Президент Керсти Кальюлайд не понаслышке знает, о чем говорит Яна Тоом. В течение трех лет после ухода из Европейской счетной палаты она получает «переходное пособие» в размере 12 тысяч евро в месяц от бывших работодателей. И как сообщил пресс-секретарь президента Таави Линнамяэ порталу Rus.Delfi, Керсти Кальюлайд проработала в счетной палате более 12 лет, поэтому она получает пособие в размере 60% от предыдущей заработной платы.

Стоит отметить, что продолжительность выплат «переходного пособия» недавно сократилась до двух лет.

По словам Артура Аукона, ЕС мог бы сэкономить за счет и других областей. Например, благодаря переходу всего ЕС на цифровое делопроизводство, что позволило бы не только сделать более эффективным сам процесс принятия решений в европейских структурах, но и сэкономил бы достаточно большую сумму денег. И привел в пример Эстонию, где электронный документооборот позволяет экономить порядка 2 процента от бюджета страны.

Политолог Леонид Карабешкин разделяет мнение, что зарплаты и средства, расходуемые на содержание еврочиновников, вполне оправданы.

«Хоть и в сравнении с уровнем доходов в Эстонии и других “новых” странах ЕС зарплаты еврочиновников и выглядят цинично, они с некоторой премией отражают стоимость труда в наиболее развитых странах Европейского союза.

При этом помимо функциональной ценности, еврочиновники имеют и ценность политическую: брюссельская бюрократия концентрирует в своих рядах наиболее конкурентоспособную и образованную часть национальных политических элит, которая имеет высокую лояльность к проекту европейской интеграции.

По сути, речь идет о намеренном формировании отдельного сословия со своими сословными привилегиями – сюда отлично вписываются и пособие на обучение детей чиновников, компенсации за транспортные расходы, налоговые льготы и т.д. Исходя из этого, еврочиновники являются становым хребтом ЕС, а их содержание – неизбежной платой за европейское единство», – полагает политолог.

Карикатура: Эва Сарма