Госконтроль Эстонии указал на неприемлемость поборов с родителей школьников

По оценке Госконтроля Эстонии, из десяти проверенных школ Таллина и Тарту в восьми при реализации учебной программы в большей или меньшей степени рассчитывают на софинансирование со стороны родителей, пишет "Baltnews.ee"

В пресс-релизе ведомства от 10 сентября 2015 года указывается на неприемлемость такой практики, поскольку это не соответствует принципам, согласно которым в муниципальной общеобразовательной школе должна иметься возможность учиться без уплаты учебного взноса, и школа не может ожидать от родителей софинансирования.

Госконтроль видит противоречие принципу обучения без учебного взноса, независимо от того, требуют деньги непосредственно или опосредованно, через определенную схему, чтобы одобрение этого факта со стороны школы не было заметно.

В Таллинском английском колледже и Таллинской мустамяэской гимназии использование денег родителей находится в прямом противоречии закону. В Английском колледже в 2014 году таким образом было собрано около 180 000, а в Мустамяэской гимназии – 76 000 евро. Через учрежденные при школе общества с родителей собирали деньги, чтобы платить учителям за предусмотренные школьной программой уроки иностранного языка. Деньги собирались как пожертвование или учебное пособие, но ожидаемый взнос был оговорен на школьном попечительском совете. В части уплаты денег отправлялись напоминания. Деньги уплатила преобладающая часть семей учащихся (80-90%). Госконтроль подчеркивает, что брать с родителей деньги для выполнения учебной программы закон запрещает напрямую.

Кроме уже названных школ, пожертвования с родителей собирают в других местах. Например, общества, учрежденные с целью поддержки Таллинской реальной школы, Таллинского французского лицея и Гимназии Густава Адольфа, собирают с родителей в год десятки тысяч евро, которые в итоге в разной форме попадают в школу. За счет этих денег ремонтируются школьные помещения, премируются учителя, приобретаются учебные средства, покрываются расходы на охранную услугу и т.д.

В Таллинской образовательной коллегии Старого города, Таллинской основной школе Рахумяэ и в Тартуской гимназии им. Мийны Хярма платное образование по интересам тесно интегрировано в общеобразовательную учебную программу. Это часть идентичности школы, которая помогает предлагать себя в сфере образования. Предметные занятия в сфере образования по интересам стоят в школьном расписании и влияют на дневное расписание учащихся. Лишь немногие учащиеся не принимают участия в платных кружках по интересам. Организация учебной работы показывает, что школа, без сомнения, желает, чтобы ученики принимали участие в платном образовании по интересам.

Несмотря на то, что о сборе денег известно, потому что часть родителей неоднократно подвергали сомнению его законность в своих жалобах, городские власти Таллина и Тарту не провели серьезных контрольных процедур и не сформировали свое мнение в отношении допустимости сбора денег. Использование денежных средств родителей не отражено в бюджете школы, и самоуправление не приняло в отношении этого никакого решения.

Сбор денег происходит во многом благодаря тому, что ожидания родителей в отношении качественного общего образования и приоритеты самоуправлений в части его финансирования не совпадают. Речь идет о школах, которые хотят выделяться в общественной школьной сети, предлагая более разнообразное и глубокое обучение. Чтобы все это было возможно, родители учредили поддерживающие школы общества.

В то же время, самоуправление не может оставаться пассивным наблюдателем за взаимоотношениями родителей и школы, оно должно являться стороной этих отношений. Самоуправление должно знать, какой образовательной услуги ожидают родители, и искать возможности соответствовать ожиданиям. В случае необходимости самоуправление должно иметь возможность получить совет по этому вопросу у Министерства образования и науки.

Госконтроль считает, что решение выявленных в ходе аудита проблем не предполагает ужесточения правил на уровне закона или введения запретов, а, скорее, требует сосредоточенности на возможностях, которые до сих пор оставались неиспользованными. Прежде всего, это касается роли самоуправления как владельца школы. Поиск решения проблемы, связанной со сбором денег, предполагает и вклад государства. Это обусловлено тем, что на конечном этапе государство должно при помощи своих мер в области образовательной политики обеспечить, чтобы право на получение общего образования без учебного взноса было одинаково доступно каждому.

Для формирования мнений и позиций общества обязательно нужно, чтобы Министерство образования и науки выступило с принципиальной позицией в части проблемы сбора денег.

Главный контролер отдела аудита местных самоуправлений Госконтроля Айри Микли так прокомментировала реакцию школ относительно аудита: 

«Проверенные школы, в основном, посчитали, что не допустили никаких ошибок, ни прямых, ни косвенных. Некоторые школы, давая пояснения в части пожертвований, даже провели параллели с общегосударственными благотворительными кампаниями, например, с ежегодной передачей общественно-правового телевидения «Рождественский тоннель». При оправдании сбора денег звучит много эмоций. Часть руководителей школ в своем ответе сказала, что нет ничего плохого в том, что родители согласны платить, раз школам не хватает денег. Остается также впечатление, что без родительских денег поддерживать собственное лицо школа не может. Такого не может быть. В Эстонии, конечно же, есть муниципальные школы, которые предлагают качественное и разнообразное обучение без родительских денег. То, что в некоторых местах используются собранные с родителей деньги, говорит о нарушении отношений в треугольнике общения «самоуправление – школа – родители». Самоуправление может не финансировать все муниципальные школы одинаково, особенности могут быть оговорены в общине и являться обоснованными. Исходя из этого, может быть оправдано и большее открытое финансирование. Но решение в отношении имеющихся в распоряжении муниципальной школы денежных средств в любом случае должно принимать муниципальное собрание, а источники финансирования школы должны быть прозрачными и известными общественности.»

Справка

Госконтроль проанализировал вопрос сбора денег с родителей в поддержку деятельности школы в 8 школах Таллина и 2 школах Тарту. Была дана оценка тому, соответствует ли сбор денег принципам, согласно которым в муниципальной общеобразовательной школе должна иметься возможность учиться без уплаты учебного взноса, и школа не может ожидать от родителей софинансирования. Этот принцип определен Конституцией, Законом об образовании, а также Законом об основной школе и гимназии.

Обеспечение доступности общеобразовательной услуги и необходимый для этого уровень содержания школ является одной из основных задач самоуправления, на выполнение которой направляется около 25% бюджета самоуправлений. В последние годы сумма расходов самоуправлений на эту цель составляет, в общей сложности, порядка 300-400 миллионов евро в год.