Президент Алар Карис не провозгласил принятые Рийгикогу 7 декабря поправки в законодательство, предусматривающие существенное повышение семейных пособий с 2023 года. По словам президента, принятый Рийгикогу закон в его нынешнем виде содержит нормативно-технический брак, который можно рассматривать как противоречие Конституции.

Президент указал на два недостатка в принятом законе.

Во-первых, одно из его новых положений, регулирующее учет семейных пособий при расчете алиментов, является неясным с правовой точки зрения и может быть истолковано по-разному, что противоречит положению Конституции, защищающему каждого человека от произвола государственной власти.

Кроме того, принятые парламентом поправки предусматривают, что пособие многодетной семье будет индексироваться, что создает отличие от детских пособий, для которых индексация не предусмотрена. По оценке президента, это является неравным обращением, которое никак не было обосновано в пояснительной записке к законопроекту.

"Я признаю, что от Рийгикогу нельзя требовать детальных обоснований размера пособия или исследований, подтверждающих, что та или иная льгота действительно приводит к увеличению рождаемости. У Рийгикогу есть право испытывать меры, о которых известно лишь то, что они могут способствовать достижению выбранной цели. С другой стороны, я как президент Республики не могу терпеть законотворчество, в котором полностью отказываются от обоснований, приводя в качестве предлога коалиционный договор", - сказал президент Эстонии.

По мнению Кариса, Рийгикогу должен снова обсудить этот закон и привести его в соответствие с Конституцией.

Рийгикогу принял поправки в Закон о семейных пособиях 7 декабря. Они предусматривают повышение с нового года пособия за первого и второго ребенка до 80 евро в месяц, а пособия для многодетных семей до 650 евро в месяц, если в семье воспитывается 3-6 детей, и 850 евро в месяц, если в семье воспитывается семеро и более детей. Поправки поддержали 76 из 90 депутатов, присутствовавших на заседании парламента.

Закон критиковался за то, что в случае многодетных семей размер пособия в расчете на одного ребенка значительно больше пособия, выплачиваемого за первого и второго ребенка.

Принятый парламентом закон вступает в силу после его провозглашения президентом. У президента есть 14 дней, чтобы провозгласить закон или отказаться от этого, отправив закон обратно в Рийгикогу с мотивированным решением для повторного обсуждения.

Если Рийгикогу после этого примет закон в неизменном виде, то президент может либо его провозгласить, либо обратиться в Государственный суд с предложением признать его не соответствующим Конституции. Если Госсуд не обнаружит противоречий с Конституцией, президент обязан провозгласить закон.

Мартин Хельме: президент не имеет права накладывать вето по политическим причинам

Решив не объявлять закон о поддержке больших семей, Алар Карис конкретно показывает, что он является президентом Партии реформ, и через него Кая Каллас сможет продолжить свою священную борьбу против детей, многодетных семей и рождаемости эстонцев, пишет Мартин Хельме (Консервативная народная партия/EKRE).

В Эстонии была только одна партия, которая яростно боролась против увеличения семейных пособий и поддержки многодетных семей: Партия реформ. Эта партия занялась обструкцией законопроекта, даже находясь в правительстве, и в конечном итоге распустила возглавляемое ею самой правительство, чтобы предотвратить принятие закона.

Президент Алар Карис теперь не стал провозглашать закон со слабыми, мягко говоря, аргументами. Это одно предложение, по поводу которого он утверждает, что закон допускает различные толкования и, следовательно, является нормативно-техническим браком, - неловкое выискивание обоснования.

Это также грубое превышение его полномочий, поскольку президент имеет права накладывать вето на законы не по политическим мотивам, а исключительно в том случае, если закон противоречит Конституции. Однако Карис оправдал свое вето именно политическими соображениями и нашел не выдерживающий никакой критики аргумент о неоднозначной интерпретации статьи закона, что якобы и является противоречием Конституции.

Я являюсь депутатом Рийгикогу двух созывов и могу подтвердить, что мы постоянно принимаем законы с целыми страницами предложений, которые не понятны ни одному нормальному человеку и которые любой хороший юрист сможет убедительно подать в семи разных интерпретациях.

Разговоры о защите Конституции - это пускание пыли в глаза общественности, потому что Карис неоднократно провозглашал законы, которые на самом деле ясно противоречат Конституции, но которые подходили ему с идеологической точки зрения. Например, Закон об иностранцах, который он один раз не провозгласил, а на второй раз все же провозгласил, хотя его содержание не изменилось.

Решив сейчас не провозглашать закон, увеличивающий детские пособия и поддерживающий многодетные семьи, Карис показывает, что он является президентом Партии реформ, и через него (премьер-министр - ред.) Кая Каллас сможет продолжить свою священную борьбу против детей, многодетных семей и рождаемости эстонцев. Кстати, эта игра особенно цинична: теперь реформисты смогут притворяться, что они тут ни при чем.

Если Рийгикогу теперь примет законопроект в неизменном виде, то Карис с высокой вероятностью направит его в Государственный суд, который вынесет решение только после выборов (в Рийгикогу, которые пройдут 5 марта - ред.). В любом случае семьи с детьми не начнут получать увеличенные пособия с января, Партия реформ получила то, что хотела, а Isamaa осталась без одного из своих главных предвыборных козырей.

Если Партия реформ сформирует следующее правительство, она ни при каких обстоятельствах не согласится поддержать детские пособия и в следующей коалиции, успешно провалив эту инициативу. Поэтому необходимо позаботиться о том, чтобы Партия реформ не сформировала следующее правительство.

Сибуль: решение президента стало для нас неприятным сюрпризом

Решение президента отложить утверждение Закона о семейных пособиях стало неприятным сюрпризом для Рийгикогу и в первую очередь для фракции партии Isamaa, приложившей немало усилий для продвижения этого законопроекта.

"Конечно, решение президента было неожиданным", - сказал член социальной комиссии парламента, генеральный секретарь Isamaa Прийт Сибуль.

"Президент привел на самом деле очень много объяснений своему отказу и поневоле создается впечатление, что президент искал повод не провозгласить этот закон, поскольку пунктов упомянуто много, но не соответствующим Конституции он назвал только один, касающийся порядка расчета алиментов. Но мы в социальной комиссии на эту тему дискутировали, особенно в последнее время и ни один из консультировавших нас юристов не указал нам на то, что это положение противоречит Конституции. Больше того, именно это положение проанализировали юристы как Министерства социальных дел, так и Министерства юстиции, так что это не просто выдумка политиков", - сказал Сибуль.

По словам Сибуля, Рийгикогу теперь придется срочно действовать. "Мы обсудим вопрос в социальной комиссии, во фракциях, в 12:30 - в совете руководителей всех фракций. Я также очень надеюсь, что на следующей неделе, когда Рийгикогу будет обсуждать тему больничных листов, мы сможем внести поправки и в Закон о семейных пособиях, если это потребуется", - сказал генсек Isamaa.

"У нас два варианта - либо парламент соглашается с президентом и вносит требуемые поправки, тогда нужно провести еще два чтения, либо парламент не соглашается с президентом и принимает закон в неизмененном виде, - пояснил Сибуль. - Какой вариант мы выберем - станет ясно сегодня или завтра, чтобы на следующей неделе уже принять решение. Закон должен вступить в силу с 1 января и мы не видим причин из-за этих споров это откладывать".