Поступило предложение изменить подход к управлению Эстонией

Академик Яак Аавиксоо, эмерит-профессор Марью Лауристин и эмерит-адвокат Юри Райдла выступили с манифестом о модернизации государственного управления Эстонии. Они предлагают допустить избирательные союзы к выборам в Рийгикогу, усилить контроль парламента над правительством и создать консультативный Эстонский конвент будущего.

Иллюстративное фото: Facebook

Авторы манифеста считают, что за 35 лет после восстановления независимости Эстония добилась заметных успехов: выросло экономическое благосостояние, увеличилась продолжительность жизни, а страна стала полноправным участником международного сообщества демократических государств.

По их мнению, этому способствовали стремление к свободе, готовность работать ради будущего и демократическая зрелость общества. Именно эти условия позволили создать сбалансированную Конституцию и основанную на ней систему управления. Принятые в первые годы независимости решения, как утверждают авторы, помогали стране развиваться более трех десятилетий.

Теперь, однако, темпы развития, по их оценке, замедлились. Уверенность в будущем уступает место недовольству, а недоверие между людьми усиливается. Авторы также видят нехватку политики, которая опиралась бы на ясную миссию и долгосрочное представление о развитии страны.

Главной проблемой они считают снижение доверия к государственному управлению. В манифесте говорится, что государственное управление воспринимается как сосредоточенное на собственных интересах и обременительное. Авторы указывают и на недостаток лидерства, а также на проблемы с качеством работы учреждений и отдельных руководителей.

Ситуацию они связывают с отчуждением власти от общества. Вопрос, по их формулировке, заключается в характере доверия между носителем верховной власти и людьми, которые эту власть осуществляют.

По мнению авторов, после первых лет независимости круг участников управления стал уже. Если раньше к нему привлекали разные заинтересованные группы и специалистов с неодинаковой компетенцией, то позднее влияние сосредоточилось внутри партийных кругов и связанной с ними карьерной политики. Значительная часть национального потенциала, считают составители манифеста, оказалась отстранена от осуществления власти.

Параллельно, говорится в документе, увеличивались бюрократические уровни и число процедур. Для этих уровней и процедур, говорится в документе, характерны медлительность, непрозрачность и оторванность от повседневных проблем людей. Роль избранного народного представительства авторы считают сведённой к декоративному элементу государственной бюрократии, лишённому возможности стратегически направлять деятельность правительства.

В работе правительства, как утверждается в манифесте, партийные интересы стали преобладать над общегосударственными. Авторы также критически оценивают отношение политической элиты к институтам гражданского общества.

Мировые процессы, по их словам, требуют от Эстонии более дальновидной стратегии, решительности и готовности к новым усилиям. Это связывается не только с сохранением свободного демократического строя и экономическим развитием, но и с обороноспособностью, сохранением эстонского народа и культуры, а также социальной защищенностью.

При этом меняется и само общество. За прошедшие десятилетия Эстония накопила больший опыт самостоятельного управления, чем когда-либо прежде. Одновременно в стране выросло новое поколение предпринимателей, деятелей культуры и представителей гражданского общества.

Эти люди, отмечают авторы, имеют широкий международный кругозор и используют современные технологии, включая искусственный интеллект. Они критически относятся к политическим институтам и моделям мышления прошлого века, предпочитая решения на основе данных, более быстрые процессы и новые способы сотрудничества.

Составители манифеста считают, что система управления должна соответствовать этим изменениям. Это необходимо, чтобы Эстония могла противостоять угрозам, участвовать в международной конкуренции и развивать материальное, социальное и духовное благополучие граждан. Обновленная модель, по их замыслу, должна опираться на доверие и сотрудничество всех общественных групп.

Авторы предлагают начать реформу с трех направлений. Среди общих целей они называют большую открытость власти, более высокие требования к исполнению властных полномочий, четкое разделение политической и административной ответственности, а также более прозрачное и оперативное принятие решений на основе данных.

Первое предложение касается участия граждан в формировании публичной власти. Политические партии, считают авторы, не должны сохранять исключительное положение в этом процессе. Они ссылаются на ограниченное число партий и их невысокую способность привлекать все значимые общественные группы, особенно молодое поколение.

Дополнительным аргументом в манифесте назван опыт муниципальных выборов. По мнению авторов, он показывает, что избиратели предпочитают избирательные союзы партиям. Поэтому таким объединениям предлагают разрешить участвовать в выборах в Рийгикогу на равных условиях с политическими партиями.

Второй блок мер связан с качеством управления и ответственностью за него. Авторы предлагают усилить парламентский контроль над исполнительной властью, в частности проводить публичные слушания кандидатов на министерские должности на пленарных заседаниях Рийгикогу с участием представителей СМИ. Кандидаты должны отвечать на вопросы депутатов парламента.

В манифесте также предлагается точнее определить обязанности министров. Их роль должна заключаться прежде всего в том, чтобы быть членами правительственного кабинета и руководить своими сферами с учётом стратегических целей развития государства. За направление деятельности своих министерств, согласно предложению, должны отвечать сами министры.

Не реже одного раза в год они должны публично представлять профильным комиссиям Рийгикогу отчет об эффективности политики в своих сферах. Заседания предлагается проводить открыто и с участием СМИ. К обсуждению также должны подключаться руководители соответствующих отраслей, эксперты и представители профильных общественных организаций.

Одновременно авторы хотят усилить роль канцлеров министерств. Им предлагают усилить роль и ответственность за работу соответствующих ведомств и надзор за их деятельностью. Такое распределение полномочий должно яснее отделить политическое руководство от административной работы.

Третья мера — создание Эстонского конвента будущего (Eesti Tuleviku Konvent). Авторы видят его как консультативный орган, который занимался бы разработкой и всесторонней оценкой возможных стратегических решений по ключевым проблемам, определяющим будущее Эстонии. Основой для такой работы должны стать данные.

В конвенте могли бы участвовать ученые разных специальностей, ведущие эксперты, заинтересованные группы и представители всех политических партий. Параллельно гражданам предлагают дать возможность вносить собственные идеи и инициативы, а также выражать мнение через электронную народную ассамблею.

Таким образом, новый формат должен объединить профессиональную экспертизу, политическое представительство и непосредственное участие граждан. Авторы связывают его создание с расширением демократической основы власти и усилением ее стратегического потенциала.

Предложенные изменения, как считают составители манифеста, можно реализовать в течение 2027 года. Они должны дать толчок следующим этапам модернизации государственного устройства Эстонии.