Госсуд счёл законным лишение неграждан права голоса на местных выборах

Государственный суд (Госсуд) постановил, что ограничение права голоса на местных выборах не нарушает конституционное право на местное самоуправление. Суд, однако, напомнил о важности избегать внесения изменений в избирательные правила в год, предшествующий выборам.

Иллюстративное фото: Stanislav Moškov / Den za Dnjom / Scanpix

Рийгикогу (парламент Эстонии) 26 марта одобрил поправку к Конституции (93 голоса «за», 7 «против»), которая лишает граждан стран, не входящих в Европейский союз (ЕС), права голоса на местных выборах в этом году, а со следующего года это право будет ограничено и для лиц без гражданства.

Позиция заявителя и решение суда

Городское собрание Кохтла-Ярве обратилось в Государственный суд с ходатайством о признании данной поправки неконституционной, утверждая, что она нарушает право на местное самоуправление. В ходатайстве указывалось, что ограничение права голоса затронет почти половину жителей Кохтла-Ярве, подрывая доверие к государственной власти и связь между самоуправлением и населением. Горсобрание считало, что лишение права голоса постоянных жителей, имеющих давнюю связь с местным сообществом, не является пропорциональной мерой. Также обращалось внимание на международные принципы, согласно которым существенные избирательные нормы, как правило, не должны изменяться менее чем за год до выборов.

В своём решении, опубликованном в пятницу, Государственный суд отклонил ходатайство. Суд указал, что при соблюдении процедурных требований нормы Конституции, касающиеся самоуправлений, могут быть изменены. Следовательно, противоречие Конституции могло заключаться в первую очередь в нарушении процедуры принятия поправки.

Аргументация Госсуда

Соответствие процедуры

Конституция не устанавливает прямого запрета на внесение изменений в избирательные правила непосредственно перед выборами. Однако Госсуд ранее неоднократно разъяснял, что законы с существенными изменениями должны вступать в силу заблаговременно, чтобы обеспечить правовую определённость и предотвратить недемократическое влияние на результаты. Суд сослался на Кодекс добросовестной практики в избирательных вопросах Венецианской комиссии, который рекомендует не вносить существенные изменения менее чем за год до выборов.

Тем не менее, по оценке Госсуда, оспариваемая поправка не противоречила Конституции. Суд учёл, что избирательное право было ограничено не простым законом, а поправкой к Конституции. Строгая процедура изменения Основного закона требует широкой политической поддержки в Рийгикогу, что гарантирует широкую общественную поддержку изменения избирательных правил и исключает принятие решения в интересах одной политической силы. В данном случае поправка получила подавляющую поддержку и была принята почти за семь месяцев до выборов, а не непосредственно перед их проведением. Суд также отметил, что потенциальное негативное влияние на общественное доверие от поправки, внесённой менее чем за год до выборов, может быть смягчено открытой и широкой общественной дискуссией.

Право голоса и Конституция

В итоге Государственный суд пришёл к выводу, что Конституция была изменена в соответствии с установленным порядком, и право на местное самоуправление не было нарушено. Предоставление права голоса только гражданам ЕС не противоречит закреплённому в Конституции принципу демократии. Избирательное право является основным политическим правом, и у Эстонии нет вытекающего из международного права обязательства предоставлять право голоса негражданам.

ru.rup.ee