Перевод решения Департамента Конкуренции 20.12.2022
1. Обстоятельства вкратце
22.07.2021 в письме Конкурентное ведомство указало, что сетевой оператор AS Narva Soojusvörk (далее также NSV) должен объявить конкурс на закупку тепла в соответствии с пунктом 7 § 14 Закона о централизованном теплоснабжении (KKütS).
31.12.2021 AS Narva Soojusvörk представил ведомству на согласование условия конкурса на закупку тепла в сетевом районе города Нарва.
02.06.2022 Narva Soojusvörk подал ходатайство об отмене проводимого конкурса на закупку тепла, поскольку, по оценке предприятия, в связи с изменившейся ситуацией проведение конкурса на закупку тепла больше не является необходимым.
Конкурентное ведомство приостановило рассмотрение условий конкурса на закупку тепла до выяснения обстоятельств, обосновывающих проведение конкурса, и обратилось к предприятиям за дополнительной информацией.
29.07.2022 Конкурентное ведомство провело публичные консультации относительно обоснованности и условий планируемого AS Narva Soojusvörk конкурса на закупку тепла. Gren Eesti AS, Adven Eesti AS и N.R. Energy OÜ, представившие свои позиции, сочли необходимым продолжить проведение конкурса на закупку тепла. Поддерживающую позицию выразили Эстонская ассоциация электростанций и централизованного теплоснабжения (EJKÜ) и Министерство экономики и коммуникаций.
06.10.2022 AS Narva Soojusvörk подал в Конкурентное ведомство ходатайство (Приложение 1) об отмене обязанности проведения конкурса на закупку тепла, обосновав это следующим образом:
Настоящим AS Narva Soojusvörk (далее также NSV) повторяет ходатайство, представленное в письме NS-JUH-12/27 от 02.06.2022, об отмене возложенной Конкурентным ведомством 22.07.2021 обязанности проведения конкурса на закупку тепла и дополняет ранее представленные обоснования изменившимися обстоятельствами.
19.07.2022 принятый Закон об изменении Закона о природном газе и других законов дополнил § 4 Закона о централизованном теплоснабжении пунктом 11 следующего содержания: «(11) Настоящий параграф не применяется к сетевому оператору, который распределяет тепло в эффективной системе централизованного теплоснабжения и охлаждения в значении Закона об организации энергетического хозяйства.» Изменение закона вступило в силу 19.08.2022, и сетевой оператор, осуществляющий эффективное централизованное теплоснабжение, больше не обязан проводить конкурс на закупку тепла.»
«16 июня 2022 года Эстонская ассоциация электростанций и централизованного теплоснабжения (EJKÜ) сообщила, что комиссия по оценке эффективного централизованного теплоснабжения EJKÜ решила предоставить AS Narva Soojusvörk право использовать в сетевом районе Нарва знак эффективного централизованного теплоснабжения (Приложение 1 к письму). В соответствии с пунктом 4.1 Устава знака эффективности системы централизованного теплоснабжения знак присваивается системе централизованного теплоснабжения, «в которой для производства тепла используется не менее 50% возобновляемой энергии, 50% отработанного тепла, 75% когенерационного тепла или 50% комбинации такой энергии и тепла. Условия знака „эффективное централизованное теплоснабжение“ эквивалентны понятию эффективного централизованного теплоснабжения и охлаждения, установленному в Директиве ЕС 2012/27/ЕС по энергоэффективности.»
Исходя из вышеизложенного, у NSV с 19.08.2022 отсутствует обязанность проводить конкурс для заключения договора на закупку тепла, и NSV просит Конкурентное ведомство отменить возложенную на NSV в письме от 22.07.2021 обязанность проведения конкурса на закупку тепла.
2. Завершение производства
Лицо может быть обязано только на основании закона. В связи с изменением закона лицо может быть освобождено от ранее действовавших обязательств.
19.08.2022 вступил в силу пункт 11 § 14[1] KKütS, согласно которому § 14[1] не применяется к сетевому оператору, который распределяет тепло в эффективной системе централизованного теплоснабжения и охлаждения в значении Закона об организации энергетического хозяйства (EnKS).
Согласно пункту 27 § 2 EnKS, эффективное централизованное теплоснабжение и охлаждение – это система централизованного теплоснабжения или охлаждения, которая использует не менее 50 процентов возобновляемой энергии, 50 процентов отработанного тепла, 75 процентов когенерационного тепла или 50 процентов комбинации возобновляемой энергии и отработанного тепла или когенерационного тепла.
Исходя из вышеизложенного, если AS Narva Soojusvörk соответствует указанным условиям, у него отсутствует обязанность проводить конкурс на закупку тепла.
Конкурентное ведомство не может удовлетворить ходатайство AS Narva Soojusvörk об отмене объявленного AS Narva Soojusvörk конкурса на закупку тепла. В то же время ходатайство AS Narva Soojusvörk от 06.10.2022 может быть расценено как отказ от административного производства в значении пункта 2 части 1 § 43 Закона об административном производстве (HMS).
Для выяснения того, выполнены ли в случае AS Narva Soojusvörk основания, предусмотренные в EnKS, в связи с чем у него отсутствует обязанность проводить конкурс на закупку тепла в соответствии с пунктом 11 § 14[1] KKütS, Конкурентное ведомство 14.10.2022 направило запросы информации в EJKÜ, AS Narva Soojusvörk и Enefit Power AS (Приложения 2-4), которые представили свои позиции 27.10. и 02.11.2022 (Приложения 5-7).
Из представленных ответов следует, что в случае AS Narva Soojusvörk выполнены основания, предусмотренные в EnKS – AS Narva Soojusvörk подтверждает распределение тепла в эффективной системе централизованного теплоснабжения и охлаждения в значении EnKS. Основания для сомнения в вышеизложенном отсутствуют.
В соответствии с частью 2 § 43 HMS, если запрошенный административный акт решено не выдавать, выносится соответствующий административный акт. AS Narva Soojusvörk 31.12.2021 представил в Конкурентное ведомство ходатайство о согласовании условий конкурса на закупку тепла в сетевом районе города Нарва.
Исходя из вышеизложенного, поскольку в данном случае AS Narva Soojusvörk может отозвать ходатайство, представленное 31.12.2021, и у Конкурентного ведомства отсутствует предусмотренное законом основание для согласования условий конкурса на закупку тепла (правовая норма, являвшаяся основанием для выдачи административного акта, утратила силу), ведомство планирует завершить производство по данному делу.
В соответствии с частью 1 § 40 HMS участник производства имеет право в случае желания представить свое мнение и возражения относительно проекта решения ведомства, которые Конкурентное ведомство ожидает получить не позднее 13.12.2022. В случае непредставления позиций Конкурентное ведомство примет решение по данному делу на основании имеющихся данных и обстоятельств.
Перевод решения Департамента Конкуренции 20.12.2022
1. Обстоятельства вкратце
22.07.2021 в письме Конкурентное ведомство указало, что сетевой оператор AS Narva Soojusvörk (далее также NSV) должен объявить конкурс на закупку тепла в соответствии с пунктом 7 § 14 Закона о централизованном теплоснабжении (KKütS).
31.12.2021 AS Narva Soojusvörk представил ведомству на согласование условия конкурса на закупку тепла в сетевом районе города Нарва.
02.06.2022 Narva Soojusvörk подал ходатайство об отмене проводимого конкурса на закупку тепла, поскольку, по оценке предприятия, в связи с изменившейся ситуацией проведение конкурса на закупку тепла больше не является необходимым.
Конкурентное ведомство приостановило рассмотрение условий конкурса на закупку тепла до выяснения обстоятельств, обосновывающих проведение конкурса, и обратилось к предприятиям за дополнительной информацией.
29.07.2022 Конкурентное ведомство провело публичные консультации относительно обоснованности и условий планируемого AS Narva Soojusvörk конкурса на закупку тепла. Gren Eesti AS, Adven Eesti AS и N.R. Energy OÜ, представившие свои позиции, сочли необходимым продолжить проведение конкурса на закупку тепла. Поддерживающую позицию выразили Эстонская ассоциация электростанций и централизованного теплоснабжения (EJKÜ) и Министерство экономики и коммуникаций.
06.10.2022 AS Narva Soojusvörk подал в Конкурентное ведомство ходатайство (Приложение 1) об отмене обязанности проведения конкурса на закупку тепла, обосновав это следующим образом:
Настоящим AS Narva Soojusvörk (далее также NSV) повторяет ходатайство, представленное в письме NS-JUH-12/27 от 02.06.2022, об отмене возложенной Конкурентным ведомством 22.07.2021 обязанности проведения конкурса на закупку тепла и дополняет ранее представленные обоснования изменившимися обстоятельствами.
19.07.2022 принятый Закон об изменении Закона о природном газе и других законов дополнил § 4 Закона о централизованном теплоснабжении пунктом 11 следующего содержания: «(11) Настоящий параграф не применяется к сетевому оператору, который распределяет тепло в эффективной системе централизованного теплоснабжения и охлаждения в значении Закона об организации энергетического хозяйства.» Изменение закона вступило в силу 19.08.2022, и сетевой оператор, осуществляющий эффективное централизованное теплоснабжение, больше не обязан проводить конкурс на закупку тепла.»
«16 июня 2022 года Эстонская ассоциация электростанций и централизованного теплоснабжения (EJKÜ) сообщила, что комиссия по оценке эффективного централизованного теплоснабжения EJKÜ решила предоставить AS Narva Soojusvörk право использовать в сетевом районе Нарва знак эффективного централизованного теплоснабжения (Приложение 1 к письму). В соответствии с пунктом 4.1 Устава знака эффективности системы централизованного теплоснабжения знак присваивается системе централизованного теплоснабжения, «в которой для производства тепла используется не менее 50% возобновляемой энергии, 50% отработанного тепла, 75% когенерационного тепла или 50% комбинации такой энергии и тепла. Условия знака „эффективное централизованное теплоснабжение“ эквивалентны понятию эффективного централизованного теплоснабжения и охлаждения, установленному в Директиве ЕС 2012/27/ЕС по энергоэффективности.»
Исходя из вышеизложенного, у NSV с 19.08.2022 отсутствует обязанность проводить конкурс для заключения договора на закупку тепла, и NSV просит Конкурентное ведомство отменить возложенную на NSV в письме от 22.07.2021 обязанность проведения конкурса на закупку тепла.
2. Завершение производства
Лицо может быть обязано только на основании закона. В связи с изменением закона лицо может быть освобождено от ранее действовавших обязательств.
19.08.2022 вступил в силу пункт 11 § 14[1] KKütS, согласно которому § 14[1] не применяется к сетевому оператору, который распределяет тепло в эффективной системе централизованного теплоснабжения и охлаждения в значении Закона об организации энергетического хозяйства (EnKS).
Согласно пункту 27 § 2 EnKS, эффективное централизованное теплоснабжение и охлаждение – это система централизованного теплоснабжения или охлаждения, которая использует не менее 50 процентов возобновляемой энергии, 50 процентов отработанного тепла, 75 процентов когенерационного тепла или 50 процентов комбинации возобновляемой энергии и отработанного тепла или когенерационного тепла.
Исходя из вышеизложенного, если AS Narva Soojusvörk соответствует указанным условиям, у него отсутствует обязанность проводить конкурс на закупку тепла.
Конкурентное ведомство не может удовлетворить ходатайство AS Narva Soojusvörk об отмене объявленного AS Narva Soojusvörk конкурса на закупку тепла. В то же время ходатайство AS Narva Soojusvörk от 06.10.2022 может быть расценено как отказ от административного производства в значении пункта 2 части 1 § 43 Закона об административном производстве (HMS).
Для выяснения того, выполнены ли в случае AS Narva Soojusvörk основания, предусмотренные в EnKS, в связи с чем у него отсутствует обязанность проводить конкурс на закупку тепла в соответствии с пунктом 11 § 14[1] KKütS, Конкурентное ведомство 14.10.2022 направило запросы информации в EJKÜ, AS Narva Soojusvörk и Enefit Power AS (Приложения 2-4), которые представили свои позиции 27.10. и 02.11.2022 (Приложения 5-7).
Из представленных ответов следует, что в случае AS Narva Soojusvörk выполнены основания, предусмотренные в EnKS – AS Narva Soojusvörk подтверждает распределение тепла в эффективной системе централизованного теплоснабжения и охлаждения в значении EnKS. Основания для сомнения в вышеизложенном отсутствуют.
В соответствии с частью 2 § 43 HMS, если запрошенный административный акт решено не выдавать, выносится соответствующий административный акт. AS Narva Soojusvörk 31.12.2021 представил в Конкурентное ведомство ходатайство о согласовании условий конкурса на закупку тепла в сетевом районе города Нарва.
Исходя из вышеизложенного, поскольку в данном случае AS Narva Soojusvörk может отозвать ходатайство, представленное 31.12.2021, и у Конкурентного ведомства отсутствует предусмотренное законом основание для согласования условий конкурса на закупку тепла (правовая норма, являвшаяся основанием для выдачи административного акта, утратила силу), ведомство планирует завершить производство по данному делу.
В соответствии с частью 1 § 40 HMS участник производства имеет право в случае желания представить свое мнение и возражения относительно проекта решения ведомства, которые Конкурентное ведомство ожидает получить не позднее 13.12.2022. В случае непредставления позиций Конкурентное ведомство примет решение по данному делу на основании имеющихся данных и обстоятельств.