Ответить на комментарий

Вижу что понимания пока нет. Еще раз!... Если бы было деление на губернии то небыло бы никакой Эстонии... А была бы Таллинская губерния, Нарвская губерния, Тартусинская губерния.
Губернии былм не по национальном признаку! а по территорияльному! И их было много.