Массовая кража гражданства. Почему серые паспорта Эстонии – это опасный прецедент.

Эстонский паспорт, по данным CNN, вошел в топ паспортов с возможностью беспрепятственно посетить аж 178 стран мира! Отрадно. Интересно, а сколько стран можно посетить с серым паспортом? И когда же будет решена проблема неграждан в Эстонии? Ответа нет. Зато ясно, что эту проблему можно было решить сразу после распада СССР. Но не вышло. Почему?

В советское время на территорию Эстонской ССР – кто по распределению, а кто самостоятельно – приезжали со всего Советского Союза, квалифицированные кадры по различным отраслям экономики. По большей части это были работники крупных предприятий и фабрик. Также приезжали по распределению молодые учителя, врачи, инженеры и ученые самых разных направлений. К концу существования СССР многие из них сумели построить свою карьеру в Эстонии, создали семьи и наладили свою жизнь.

Истоки проблемы

С распадом СССР и обретением Эстонии независимости, вопреки их желанию связать дальнейшую жизнь с новой родиной,  большинству из них было отказано в предоставлении гражданства на том основании, что они не коренные эстоноземельцы. Всем им было предоставлено лишь две альтернативы: либо получать российское гражданство с видом на жительство в Эстонии, либо паспорт негражданина. Оба варианта несут множество ограничений в общественно-политической жизни страны проживания – Эстонии.

В теории была еще такая возможность – проработавшему долгое время либо родившемуся на территории Эстонской ССР нужно было проходить все бюрократические этапы, доказывать свою лояльность и сдавать экзамен на гражданство.

© РИА Новости

"Акцию огней" с участием представителей Эстонии и Литвы провела общественная организация Латвии "Народный фронт" в день 51-й годовщины подписания пакта Молотова-Риббентропа

Конечно, кто-то из вчерашних неграждан сумел либо сдать экзамен на гражданство, либо махнув рукой приспособился (почти за тридцать лет) к такому унизительному статусу. Поэтому на данный момент в Эстонии проживает около 80 000 неграждан. Постыдное явление в нашем европейском государстве, пропагандирующем демократические ценности.

Самое интересное, что эта тема поднимается обычно перед парламентскими или муниципальными выборами с целью привлечь внимание русскоязычного электората. Тем не менее прошло уже почти тридцать лет, а воз и ныне там.

Откуда взялась эта проблема, и была ли альтернатива существующему положению? Ответ однозначный – была! Для того чтобы понять суть того, по какому пути мы могли пойти, надо вернуться в заключительный период горбачевской перестройки, а именно в 1988–1991 года, и посмотреть, какая альтернатива существующему ныне положению предлагалась в политической и общественной жизни Эстонской ССР. 

© РИА Новости

Народный фронт Эстонии в поддержку перестройки. Эстонская молодежь на очередном митинге.

Сценарии развития

Вопрос гражданства был поднят еще в заключительный период движения "Народный фронт Эстонии". К слову говоря, и сам "Народный фронт Эстонии" (НФЭ), или как он вначале назывался "Народный фронт в поддержку перестройки", с самого своего основания во многом состоял из не коренных жителей тогдашней Эстонской ССР.

Это были представители местной русскоязычной интеллигенции: журналисты, профессура, историки и экономисты, управленцы, а также представители разных других профессий. Все они, не будучи эстонцами по национальности и уроженцами разных регионов СССР,  с энтузиазмом поддержали сначала демократические идеи периода перестройки и выступали за федерализацию СССР, а затем – курс на хозрасчет и в целом самостоятельность Эстонской ССР.

До 1990 года все шло единым фронтом, а потом в НФЭ произошел раскол, и крыло во главе с Эдгаром Сависааром  продолжило умеренную политику, тогда как фракция Марью Лауристин взяла радикальный курс на полный суверенитет Эстонии.

© РИА Новости

Заместитель Председателя Совета министров Эстонской ССР и глава Комитета государственного планирования Эдгар Сависаар, 1989 год

В это же время как параллельная сила возник Комитет граждан Эстонской Республики, который провел выборы в Конгресс Эстонии и на первом же заседании определил своей главной задачей восстановление независимости Эстонии.

Конгресс избрал исполнительный орган – Комитет Эстонии. Примечателен тот факт, что на выборы в Конгресс Эстонии допускались лишь те, кто по состоянию на 1940 год состоял в гражданстве Эстонии, либо их потомки. То есть еще тогда было определено, кто может быть гражданином, а кто нет. Это сразу определило дальнейший вектор политики Комитета Эстонии, который набирал силу.

Альтернативой этому дискриминационному решению было решение НФЭ. На завершающем этапе существования СССР, менее чем за месяц до знаменитого "августовского путча" в Москве, 4 августа 1991 года, в Таллине прошла конференция НФЭ. На ней были подняты особо жизненно важные вопросы. Вопрос предоставления гражданства был одним из них, и он активно обсуждался.

По итогам конференции было решено, что гражданство необходимо дать всем проживавшим на территории республики на момент принятия закона, вне зависимости от национальности. И если до "августовского путча" руководство Эстонии действовало с оглядкой на Москву, то после поражения путчистов и прихода к власти Бориса Николаевича Ельцина все процессы пошли в ускоренном режиме: Ельцин согласился на признание суверенитета Эстонии в полном объеме и особенно не интересовался судьбой русскоязычных жителей Эстонии. Таким образом, у радикально настроенного Конгресса Эстонии оказались развязаны руки.

Увы, эта ситуация не пошла на пользу значительной части русскоязычного населения, прибывшего в Эстонию после 1940 года – им отказали в гражданстве, ссылаясь на закон 1938 года, а потом и вовсе в политических правах.

Уже в 1992 году прошли выборы в законодательный орган Рийгикогу, на которых избирательное право было предоставлено только правопреемным гражданам Эстонской Республики – жителям всех национальностей, чьи предки или они сами были гражданами Эстонской Республики до 1940 года. В результате чуть более чем 32% жителей бывшей Эстонской ССР, включая тех, кто поддержал Народный фронт, оказались за рамками политической жизни страны и не смогли на нее никак влиять.

© РИА Новости

Акция "Балтийский путь" 23 августа 1989 года.

Что пошло не так

К сожалению, институт негражданства – это одно из последствий того, что НФЭ проиграл в борьбе с националистически ориентированными партиями, были присущи политическая незрелость и недальновидность правоориентированных политиков, которые посеяли раскол в двух крупных национальных общинах Эстонии.

Большая же часть русскоязычных вчерашних активистов НФЭ осталась "за бортом" активной политической жизни республики, довольствуясь общественной деятельностью.

© РИА Новости

Заместитель Председателя Верховного Совета Эстонии Марью Лауристин в перерыве между заседаниями. IV съезд народных депутатов СССР. Кремлевский Дворец съездов.

Если первоначально у творцов новой эстонской независимости были вполне прогрессивные идеи – освежить, омолодить советскую политическую систему в целом и в Эстонии в частности, – то в конце горбачевской перестройки из-за ощущения своей силы пришедшая к власти группа скатилась в банальный национализм. Ощутив силу и власть, она начала проводить свою политику без каких-либо оглядок на местную русскоязычную общину.

"Правые силы, которые пришли к власти в Эстонии в 1992 году, повернули колесо истории вспять", – отметил видный деятель НФЭ, профессор Рафик Григорян в своем выступлении по случаю тридцатилетнего юбилея Народного Фронта Эстонии.

А 20 сентября 2007 председатель Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Рене ван дер Линден, посетив Эстонию, заявил, что страна слишком медлит с принятием в свое гражданство проживающего в стране русскоязычного меньшинства.

Также не забываем о том что, неграждане "воспроизводятся" с рождением детей в семье, где оба родителя – неграждане. А ведь согласно Конвенции о правах ребенка (ст.7, ч.1) и Международному пакту ООН о гражданских и политических правах (ст. 24, ч.3), каждый ребенок имеет право на гражданство.

Кроме того, определение с гражданством важно для того, чтобы прекратить "воспроизводство" безгражданства, дав детям неграждан беспрепятственно получать заветный паспорт гражданина Эстонии по рождению. Пока ни одно правительство и ни один созыв Рийгикогу не смогли сдвинуть вопрос с мертвой точки.

Источник

Пишет Сергей Середенко, юрист, правозащитник из Эстонии: Прочитал статью историка Владимира Виталя «Альтернативная история: как можно было избежать серых паспортов в Эстонии 1990-х». Статья ценна тем, что вновь поднимает тему «неграждан», забывать о которой ни в коем случае нельзя. А вот с позицией автора я не согласен. Потому, что есть ошибки — крупные и мелкие.

Вот пример мелкой: «Интересно, а сколько стран можно посетить с серым паспортом? И когда же будет решена проблема неграждан в Эстонии? Ответа нет».

Ответа (пока) нет на второй вопрос. А на первый вопрос ответ вполне есть — позвоните в МИД Эстонии, и вам ответят. Что же до второго вопроса, то авторская позиция осталась для меня непонятной.

Говоря о негражданах, Виталь пишет:

«С распадом СССР и обретением Эстонии независимости, вопреки их желанию связать дальнейшую жизнь с новой родиной, большинству из них было отказано в предоставлении гражданства на том основании, что они не коренные эстоноземельцы. Всем им было предоставлено лишь две альтернативы: либо получать российское гражданство с видом на жительство в Эстонии, либо паспорт негражданина».

Вот тут сразу — стоп! — потому что суть проблемы изложена неверно. Начнем с того, что до мая 1990 года все постоянные жители Эстонской ССР были гражданами Эстонской ССР. С мая 1990 года все граждане Эстонской ССР стали гражданами Эстонской Республики.

В связи с тем, что, согласно Закону о символике Эстонской Республики, страна поменяла название. Радикальные националисты потом очень этот закон критиковали, потому что, согласно их концепции, страну следовало не переименовать, а «восстанавливать», что и было сделано — позже.

© РИА Новости Митинг, посвященный одобрению вхождения Эстонской республики в состав СССР. Эстония.

Как выглядит их концепция? Внятного ее изложения я в литературе не встречал, поэтому попробую изложить ее сам.
 
1. Летом 1940 года Эстонская Республика была оккупирована Советским Союзом. Государство продолжило свое существование в виде оккупированного государства. Переименование государства в Эстонскую ССР, выборы и принятие конституции ЭССР в 1940 году — нелегитимны (в одной публичной дискуссии я смог выяснить, что главный идеолог этой конструкции Март Лаар даже не в курсе, что в 1940 году была принята конституция).

2. В 1941 году советскую оккупацию в связи с началом войны сменила германская. Соответствующий музей в Таллине так и называется — Музей оккупаций. Во множественном числе.

3. В 1944 году созданная немцами из эстонцев 20 дивизия Ваффен-СС воевала с СССР за свободу Эстонии. Когда немцы решили уходить, согласно конституции 1938 года было создано правительство Отто Тийфа. Эстония снова стала самостоятельной, а лучшие ее сыны бились с красными варварами на востоке страны. За свободу.

4. «Освобождение Эстонии» со стороны Красной Армии означало вторую советскую оккупацию. Эстонская Республика вновь перешла в режим оккупированного государства. Официальным окончанием второй оккупации считается дата полного вывода советских войск с территории Эстонии. Случилось это, если не ошибаюсь, в 1994 году. Существование Эстонской Республики под оккупацией получило сразу три названия — «правовая преемственность» и «континуитет» (продленность, протяженность во времени), а после восстановления самостоятельности — «правовая тождественность» (довоенной Эстонской Республике).

5. В августе 1991 года Верховный Совет Эстонской Республики принял решение о восстановлении самостоятельности, причем заявлено было restitutio ad integrum — полное восстановление, восстановление целиком. Восстановлена была Эстонская Республика.

6. Соответственно, все 50 лет оккупации эстонцы были не гражданами Эстонской ССР, а гражданами оккупированной Эстонской Республики. Новые граждане появлялись по принципу крови. После восстановления самостоятельности тайные граждане стали явными и вздохнули полной грудью. Свободно вздохнули. Но до этого пришлось поработать, и по всей стране создавались комитеты граждан, которые идеолог этого движения Тунне Келам назвал «архипелагом свободы».

7. Соответственно, все, кто не поместился в эту конструкцию, стали негражданами. Причем комитеты граждан вели очень либеральную политику в отношении гражданства — можно было стать членом движения комитетов граждан и по т. н. «зеленой карте» получить гражданство Эстонии после указанной реституции. Кстати, не обманули — дали.

Напомню, что это — мое изложение эстонской доктрины. Соответственно, «советская оккупация» — без кавычек и т. д. Нарочито грубое изложение по датам, чтобы было отчетливо видно, что делал его не историк.

Теперь вернемся к авторскому изложению. Выражение «отказано в предоставлении гражданства» означает, что приведенные выше бредни являются правильными, и за эстонцами признается право «отказывать» в гражданстве. Причем речь идет именно об эстонцах — отказавшихся «подтвердить» свое тайное гражданство Эстонской Республики — не было. Для того чтобы размыть узконационалистический характер этой акции, были мудро придуманы два люфта — уже упоминавшиеся «зеленые карты» и русские, жившие в Эстонии до войны. Кстати, отказов «подтвердить» свое гражданство Эстонской Республики среди последних я тоже не знаю. 

Теперь о том, почему изложенная выше конструкция — бредни. Для этого надо будет вспомнить, что такое «гражданство». Хорошего определения гражданства нет до сих пор; согласно Борису Капустину, это понятие всегда является «сущностно оспариваемым», но для нас сгодится и то, что преподают в российских вузах, — это «постоянная правовая связь между лицом и государством, выражающаяся во взаимных правах и обязанностях».

Если мы посмотрим с этих позиций на «гражданство Эстонии» в «годы оккупации», то увидим, что из всех искомых составляющих там есть только «лица»; «государства», «постоянной правовой связи», «взаимных прав и обязанностей» — нет. Значит, не может быть и гражданства. И наоборот — с Эстонской ССР и СССР и правовая связь была, и права и обязанности были, и уж тем более государство — было.

© РИА Новости Жители города Таллина читают объявление о приеме на работу. 6 августа 1940 года Эстония была включена в состав СССР.

Государство в данном определении (определений государства великое множество) — это институты. Институты эстонцы долго искали — и нашли.

Во-первых, нашли консульства Эстонской Республики в Лондоне (точно) и Нью-Йорке (по памяти), которые «продолжали работать» в «годы оккупации». Работы было невпроворот — консульства получали рождественские открытки с поздравлениями от местных правительств. А еще их приглашали на дипломатические приемы как «недипломатический персонал».

Второй «институт» нашел, как уже указывалось, Март Лаар — это «правительство» Отто Тийфа. Эти ребята успели, сколько помню, издать целый правовой акт — назначение себя правительством. Вторым таким актом должно было быть, по идее, объявление войны СССР, потому как война эта по факту шла — легионеры бились «за свободу». И, кстати, хорошо бились, потому что эсэсовцев советские граждане не любили с особенной страстью.
Но даже Лаару не удалось «найти» такой документ, так что о том, что этот «институт» вступил с кем-то в «правовую связь», гадать не приходится — нет, не вступал.

Третий институт придумали уже после «восстановления самостоятельности». На сайте президента республики есть линк «главы государства» — поименно расписаны все годы правления «глав государства» (таков был титул — для нас привычнее «президент») как в годы самостоятельности, так и в годы «оккупации».
 

Откуда взяли президентов в годы советской власти? Вычислили. Не шучу.

На сайте президента представлены не только фотографии и годы правления, но и «правовые основания» их президентства. По эстонской конституционной логике, при отсутствии избранного президента его должность исполняет премьер-министр, а премьера при его отсутствии — старейший член правительства. А сбежавшее правительство — было. Поэтому «годы правления» — это годы после смерти предыдущего «главы государства» до смерти «действующего». Тынис Кинт, например, «правил» страной целых 20 лет — с 1970 по 1990.

И портретную галерею «глав государства», кстати, тоже создали. Висят.

Понятно, что в самом начале движения «комитетов граждан» против приведенной конструкции высказывалось довольно много известных в ту пору юристов. Бред, мол. Но потом быстро замолчали.
 

Давайте сделаем промежуточный вывод: все приведенные институты — сказочные, не говоря уже о том, что никакой правовой связи, никаких прав и обязанностей в отношении «граждан Эстонии» у них не было, в результате чего и гражданство это — фикция. Но фикция фикции — рознь, и признанная фикция быстро начинает обрастать мясом. Я вот ее аргументированно не признаю, а вот повторений эстонских фантазмов от российских ученых слышал очень много.

Тут надо сказать еще пару слов про restitutio ad integrum. Разумеется, это бред. Нет такого формата возникновения государства — «восстановление ранее существовавшего государства». Посмотрите Устав ООН. «Право на самоопределение» там есть, а вот «права на восстановление» — нет.

Если государство «восстанавливать» — нельзя, то, может быть, законы — можно? Вот Виталь пишет:

«Увы, эта ситуация не пошла на пользу значительной части русскоязычного населения, прибывшего в Эстонию после 1940 года — им отказали в гражданстве, ссылаясь на закон 1938 года, а потом и вовсе в политических правах».

© РИА Новости Акция «Балтийский путь» 23 августа 1989 года.

Почему из всего restitutio ad integrum «восстановили» только три, сколько помню, статьи конституции 1938 года (тоже интересно — а почему не целиком?) и закон о гражданстве? Потому что это — символическая акция. «Связь времен». Континуитет. А почему не «восстановили», например, закон о местных налогах? Да потому, что не было в 1991 году уже ни ветряных мельниц, ни паровых машин, а до войны местными налогами облагались именно они.

Что подводит нас к мысли о социальной обусловленности закона — закон должен прорастать из жизни, из реальности, из современности. Такой закон называется «правовым». И еще — найдите мне конституцию, согласно которой парламент уполномочен «восстанавливать» законы.

Принимать, изменять, дополнять, отменять — да. «Восстанавливать» — нет. Такого даже в эстонской конституции нет. В Латвии вот пошли дальше и «восстановили» целиком конституцию 1922 года, по которой ни жить, ни работать нельзя. А потом довели это до абсурда и в 2013 году написали к ней… преамбулу.

Еще.
«Уже в 1992 году прошли выборы в законодательный орган Рийгикогу, на которых избирательное право было предоставлено только правопреемным гражданам Эстонской Республики — жителям всех национальностей, чьи предки или они сами были гражданами Эстонской Республики до 1940 года».

Вот за «правопреемных граждан» надо лупить вообще большинство российских ученых, занимающихся Прибалтикой. И с идеологической, и с правовой точки зрения. Идеологически: называешь граждан «правопреемными» — признаешь (и обслуживаешь) приведенную выше конструкцию, начиная с «оккупации». Юридически все еще хуже, потому что «правопреемство» — это классика юриспруденции, это переход прав и обязанностей от одного лица к другому лицу.

Понятно, что к гражданству этот термин не применим вообще (гражданство по рождению не означает, что отец передает свое гражданство первенцу, а сам освобождается от связанных с ним прав и обязанностей!). Сами эстонцы не употребляют тут «правопреемство», а употребляют уже упоминавшуюся «правовую преемственность», которая как раз ни разу не классика юриспруденции (хотя звучит похоже), а одно из трех обозначений того, что нынешняя Эстонская Республика и довоенная Эстонская Республика — это одно и то же лицо. Точнее, юридическое лицо, ибо таковым Эстонская Республика была задумана еще с первой конституции 1920 года.

Пора заканчивать. Почему написанное — важно? Потому что указанная конструкция настолько мутная, что разбираться в ней мало кто захотел, и «мировое сообщество» просто приняло прибалтийский прецедент, поскольку кому они на фиг нужны… А напрасно. Помимо того, что такая массовая кража гражданства с уголовной точки зрения должна оцениваться как преступление против человечности (массовое нарушение прав человека), так еще и создан опаснейший прецедент.

P.S. Количество «граждан Рейха» в ФРГ перевалило уже за 10 тысяч. Тех, которые себя гражданами ФРГ не считают. Следующий шаг — «архипелаг свободы». А следующий — см. выше. Кто не понял — это «восстановление самостоятельности» Рейха.

Источник